投資管理問題及建議

1、投資管理問題及建議投資管理問題及建議政府性投資監(jiān)督管理是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。要管好用好財政性資金，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，財政部門站在資金監(jiān)管的第一線，應(yīng)從項目立項、實施到項目竣工決算進(jìn)行全過程、多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，制定完善行之有效的監(jiān)管對策，有效遏制“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”現(xiàn)象，切實解決“重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理”問題。一、加強政府性投資項目監(jiān)管的必要性對政府投資項目監(jiān)管是依據(jù)現(xiàn)行的法律、

2、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對項目實施全過程的經(jīng)濟行為所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項目管理、保證工程質(zhì)量、提高資金效益的目標(biāo)。目前為適應(yīng)建立公共財政框架管理的要求，政府投資加大了對公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目往往沒有直接經(jīng)濟效益或者微乎其微，但有非常巨大的社會效益，涉及國計民生和社會穩(wěn)定，同時這些項目投資規(guī)模大，顯現(xiàn)社會效益時間長，因而加強財政對政府投資項目監(jiān)管工作

3、顯得尤為重要。另一方面，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一些參與項目建設(shè)的單位為了經(jīng)濟利益，缺失誠信，不擇手段，致使部分財政資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，并在人民群眾中形成了不良影響。因此，加強政府性投資項目監(jiān)管勢在必行。二、政府性投資項目管理存在的問題（一）政府性投資項目可行性論證工作沒有得到充分重視。一些項目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常因素的影響，不能夠按照基本建設(shè)程序辦事，不重視項目可行性論證，拍腦袋定項目，盲目建設(shè)，致使項目建設(shè)先天不足，出現(xiàn)了“匆匆

4、上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或“騎虎難下”的尷尬局面。此外，有些項目不遵守基本建設(shè)程序，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，致使項目前期概算不落實，投資規(guī)模失控，財政監(jiān)管被動。二是建設(shè)單位從本部門的利益出發(fā)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致實際總投資大超投資概算，財政資金壓力大。三是設(shè)計單位設(shè)計深度不足，造成建設(shè)過程中工程變更滿天飛。（二）政府性投資建設(shè)的項目大多是關(guān)系國計民生等公益項目，投資規(guī)模大。目前對政府投資項目的管理主要是由主管部

5、門負(fù)責(zé)實施，管理人員都是臨時抽調(diào)組成，項目管理的成效對這些臨時機構(gòu)沒有約束力，他們只管工程進(jìn)度，不管錢從哪來，只管項目建成，不管竣工決算的不良局面，在建設(shè)過程中隨意變更工程內(nèi)容、數(shù)量，部分監(jiān)理單位在管理過程中沒有責(zé)任心，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，建設(shè)單位對監(jiān)理單位缺乏約束，監(jiān)理工作往往成為擺設(shè)，質(zhì)量和費用管理處于無序狀態(tài)，造成費用超出概算，基建投資成本高，投資效益差，對政府性投資項目監(jiān)督管理的被動。且工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計使用年限，造成比較惡劣的社

6、會影響。（三）項目缺乏過程審計，部分項目有過程審計由于審計人員不足，往往流于形式，單憑最終審計很難發(fā)現(xiàn)其資金使用中存在的問題，導(dǎo)致財政資金不能有效投入。三、如何做好政府性投資項目監(jiān)督管理的建議（一）加強項目前期管理，保證項目決策的科學(xué)化、民主化。擬建項目的項目立項和可行性研究報告，應(yīng)由發(fā)改和有關(guān)部門協(xié)調(diào)初審，經(jīng)政府同意批準(zhǔn)，由發(fā)改部門批復(fù)后，納入本年度的財政預(yù)算計劃。（二）嚴(yán)格基本建設(shè)預(yù)算支出管理。財政性建設(shè)資金計劃由建設(shè)單位提出，經(jīng)財

7、政及有關(guān)部門協(xié)商后報政府審定，審定后的計劃納入年度財政預(yù)算。項目基本建設(shè)支出預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)，任何單位都不得擅自變更。（三）創(chuàng)新項目管理機制。一是完善項目決策機制，項目應(yīng)廣泛征求人民意見，對工程的可行性進(jìn)行充分研究，避免“人情項目”、“首長工程”，從源頭保證項目的質(zhì)量，進(jìn)而保證項目投資得到有效控制。二是提高項目決策的透明度。在項目決策方面應(yīng)健全政府投資項目決策程序逐步實行政府投資項目公示制度

8、加強政府投資項目決策的科學(xué)化與民主化。三是成立專業(yè)化的政府投資項目管理機構(gòu)，或推行“代建制”，切實做好工程建設(shè)管理。四是健全項目財務(wù)管理，做好財務(wù)竣工決算審批工作。要督促項目單位建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)項目財務(wù)管理工作，做好各項財產(chǎn)物資和材料、設(shè)備采購的原始登記，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查，按規(guī)定向財政部門報送項目預(yù)算支出月報。（四）加強政府性投資項目的建設(shè)管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實項目法人制、

9、招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、合同管理制。二是招投標(biāo)實行有效低價法，增加競爭性，有利于提高平均社會勞動水平，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。三是實行嚴(yán)格的變更審查制度，對因建設(shè)、建監(jiān)理、設(shè)計人員工作不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)造成變更的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是加強過程質(zhì)量檢測，特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量合格，不縮短工程的設(shè)計使用壽命，保證財政資金投入產(chǎn)生效益最大化。五是嚴(yán)格合同管理，建設(shè)單位應(yīng)按照簽訂的設(shè)計合同、監(jiān)理合同、施工合同進(jìn)行管理，不

10、得以任何理由對管理進(jìn)行打折，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理合同、施工合同進(jìn)行監(jiān)理，保證工程保質(zhì)、按期完工，保證工程費用合理支出。六是加強過程審計，確保資金的有效使用。（五）加強資金管理，提高資金使用效益。一是完善資金撥付程序。政府投資項目所需資金，先由項目建設(shè)主管部門提出項目資金撥付意見，經(jīng)財政部門審核后，按照項目年度投資計劃、項目建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、項目建設(shè)進(jìn)度的“四按”原則撥付建設(shè)資金。建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審查前，財政部門撥付的用于建

11、安工程的財政性建設(shè)資金總額應(yīng)控制在95%以內(nèi)，5%保修金待竣工財務(wù)決算審批并通過竣工驗收合格一年后按規(guī)定拔付。二是加強對單位分管領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員的培訓(xùn)，或試行重點工程會計委派制，規(guī)范使用項目資金。三是采用項目集中支付制度。便于及時掌握各單位資金使用、結(jié)余情況，能減少資金流動環(huán)節(jié)，避免資金沉淀，防止建設(shè)單位主管部門及建設(shè)單位挪用建設(shè)資金，擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，同時也能對單位銀行存款還很多、卻又隨意舉債的現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制，對急需

12、開工又暫時缺乏資金的重點項目進(jìn)行臨時資金調(diào)劑，充分發(fā)揮資金集中管理的優(yōu)勢。四是實行資金管理問責(zé)制。首先要積極推行內(nèi)部問責(zé)機制，要明確責(zé)任主體。其次要強化外部問責(zé)制。專門的監(jiān)督機關(guān)和社會輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督非常必要。最后要落實責(zé)任追究制度。建立健全并切實落實責(zé)任追究制度，關(guān)系到項目建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)資金的使用效益，因此，必須建立“誰花錢，誰負(fù)責(zé)”的管理機制，讓項目資金落到實處，出了問題有人管。五是實現(xiàn)政府投資項目信息化管理。能全面提高政府部門