地方稅制建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善

1、1地方稅制建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善地方稅制建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善新華網(wǎng)北京11月29日電（記者郭小蘭項開來巫奕龍）記者在調(diào)查中了解到，財政“百強(qiáng)縣”龍海市的財政窘境在全國財政“百強(qiáng)縣”中具有很強(qiáng)的代表性。有關(guān)專家提出，應(yīng)加強(qiáng)和完善地方稅制建設(shè)，挖掘稅收潛力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財力的同步增長。有關(guān)專家分析認(rèn)為，造成財政“百強(qiáng)縣”財政窘境的根本原因是：分稅制后，地方和中央財政發(fā)生了“此消彼長”的結(jié)構(gòu)性變化，但中央政府和地方政府間財權(quán)與事權(quán)沒有進(jìn)行相應(yīng)

2、調(diào)整，同時地方財政體制沒有形成一套科學(xué)的模式，財政支出管理存在不少問題。另外，現(xiàn)行“分稅制”也存在一些問題，主要表現(xiàn)為稅權(quán)過于集中，缺乏靈活性；地方稅稅制結(jié)構(gòu)改革滯后，稅政不統(tǒng)一，稅種老化；主體稅種作用不明顯，中央稅和地方稅稅種、稅目、稅基、稅率互相交叉，邊界不清楚，從而給地方帶來一定的困難。為改變財政“百強(qiáng)縣”的財政窘境，有關(guān)專家建議：－－賦予地方適度的稅收立法權(quán)。流轉(zhuǎn)稅、所得稅等全國性的主體地方稅種稅權(quán)可以集中在中央，但財產(chǎn)稅類等全

3、國性的輔助地方稅種，地方可以確定實施細(xì)則和具體征收辦法；資源稅類稅權(quán)可以以地方為主，地方確定是否征收以及具體征收細(xì)則；其他一些地方性稅種稅權(quán)可完全下放，地方有權(quán)根據(jù)本地財政經(jīng)濟(jì)的實際情況自行開征。－－構(gòu)建和確立地方稅的主體稅種。中期應(yīng)逐步建立以財產(chǎn)稅、所得稅、城建稅為主體稅種的地方稅收體系，將鐵道部門、金融保險等機(jī)構(gòu)繳納的營業(yè)稅劃為地方收入，將企業(yè)所得稅由行政隸屬關(guān)系在中央和地方之間劃分改為按一定比例在中央和地方之間分成，同時進(jìn)一步完善

4、個人所得稅的政策措施，使財產(chǎn)稅、城建稅成為獨立稅種。－－地方政府應(yīng)堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，調(diào)整財政支出范圍，建立公共財政，優(yōu)先保證政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也要控制建設(shè)規(guī)模，量力而行，避免大項目拖垮“大財政”。地方財政要盡量淡出項目建設(shè)，鼓勵采用國際通行做法，以發(fā)行企業(yè)債的方式，籌集建設(shè)資金。－－要大力加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付工作。在分稅制下，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)成為維持地方財政平衡的杠桿之一，上級政府要根據(jù)各地具體的經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行公平化撥付。1地方稅制建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善地方稅制建設(shè)亟待加強(qiáng)和完善新華網(wǎng)北京11月29日電（記者郭小蘭項開來巫奕龍）記者在調(diào)查中了解到，財政“百強(qiáng)縣”龍海市的財政窘境在全國財政“百強(qiáng)縣”中具有很強(qiáng)的代表性。有關(guān)專家提出，應(yīng)加強(qiáng)和完善地方稅制建設(shè)，挖掘稅收潛力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財力的同步增長。有關(guān)專家分析認(rèn)為，造成財政“百強(qiáng)縣”財政窘境的根本原因是：分稅制后，地方和中央財政發(fā)生了“此消彼長”的結(jié)構(gòu)性變化，但中央政府和地方

6、政府間財權(quán)與事權(quán)沒有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，同時地方財政體制沒有形成一套科學(xué)的模式，財政支出管理存在不少問題。另外，現(xiàn)行“分稅制”也存在一些問題，主要表現(xiàn)為稅權(quán)過于集中，缺乏靈活性；地方稅稅制結(jié)構(gòu)改革滯后，稅政不統(tǒng)一，稅種老化；主體稅種作用不明顯，中央稅和地方稅稅種、稅目、稅基、稅率互相交叉，邊界不清楚，從而給地方帶來一定的困難。為改變財政“百強(qiáng)縣”的財政窘境，有關(guān)專家建議：－－賦予地方適度的稅收立法權(quán)。流轉(zhuǎn)稅、所得稅等全國性的主體地方稅種稅權(quán)可

7、以集中在中央，但財產(chǎn)稅類等全國性的輔助地方稅種，地方可以確定實施細(xì)則和具體征收辦法；資源稅類稅權(quán)可以以地方為主，地方確定是否征收以及具體征收細(xì)則；其他一些地方性稅種稅權(quán)可完全下放，地方有權(quán)根據(jù)本地財政經(jīng)濟(jì)的實際情況自行開征。－－構(gòu)建和確立地方稅的主體稅種。中期應(yīng)逐步建立以財產(chǎn)稅、所得稅、城建稅為主體稅種的地方稅收體系，將鐵道部門、金融保險等機(jī)構(gòu)繳納的營業(yè)稅劃為地方收入，將企業(yè)所得稅由行政隸屬關(guān)系在中央和地方之間劃分改為按一定比例在中央和

8、地方之間分成，同時進(jìn)一步完善個人所得稅的政策措施，使財產(chǎn)稅、城建稅成為獨立稅種。－－地方政府應(yīng)堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，調(diào)整財政支出范圍，建立公共財政，優(yōu)先保證政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也要控制建設(shè)規(guī)模，量力而行，避免大項目拖垮“大財政”。地方財政要盡量淡出項目建設(shè)，鼓勵采用國際通行做法，以發(fā)行企業(yè)債的方式，籌集建設(shè)資金。－－要大力加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付工作。在分稅制下，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)成為維持地方財政平衡的杠桿之一