人力資源專題課程論文

1、突發(fā)事件推動(dòng)中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度化摘要：摘要：隨著我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革時(shí)期，社會(huì)變革力度不斷加大，改革的關(guān)聯(lián)性、綜合性、配套性顯著增強(qiáng)，勢(shì)必觸及許多長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題。如：經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)人民的生命、財(cái)產(chǎn)以及對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的危害。由于我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估起步晚，各類公共事件的爆發(fā)更加

2、暴露了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的缺陷，而且打擊著民眾脆弱的神經(jīng)，突發(fā)事件的特征以及人民作為政府績(jī)效評(píng)估最有發(fā)言權(quán)的主體，人民希望政府能夠政府可以將突發(fā)事件等危機(jī)事件納入政府的績(jī)效評(píng)估體系中，建立一套完善的科學(xué)的突發(fā)公共事件績(jī)效評(píng)估制度，客觀上指明了中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度化的方向。將突發(fā)事件納入中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中，不僅能最大程度地降低其危害還能提高政府的應(yīng)急能力和形象等。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；政府；績(jī)效評(píng)估；制度化一、一、研究背景研究背景當(dāng)前，

3、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)利益結(jié)抅多元化、利益差別大化以及利益關(guān)系顯性化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾和競(jìng)爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜，建立在傳統(tǒng)公共行政理論基礎(chǔ)上的政府治理模式已經(jīng)不能有效地適應(yīng)愈來(lái)愈復(fù)雜多樣的管理環(huán)境，加入WTO后，我國(guó)開(kāi)始有意識(shí)地強(qiáng)化政府能力、提高政府效率。2003年開(kāi)始，我國(guó)政府的效能革命拉開(kāi)帷幕，特別是對(duì)政府部門的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)逐步開(kāi)展起來(lái)。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)也不可避免地步入了突發(fā)公共事件高發(fā)期。近年來(lái)，地震、雪

4、災(zāi)、沙塵暴、恐怖活動(dòng)、群體性事件、食品安全、禽流感等突發(fā)事件頻發(fā)，如：2003年發(fā)生了非典型肺炎(SARS)特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；2009年發(fā)生甲型HINI流感；2008年3月14日在西藏自治區(qū)拉薩市發(fā)生了打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件；2008年5月12日發(fā)生的汶川地震；2009年7月5日新疆自治區(qū)烏魯木齊市發(fā)生了打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件；2008年1月10日以來(lái)，我國(guó)南方城市發(fā)生的重大雪災(zāi)；2008年9月發(fā)生了三聚氰胺污染牛奶重大安全事件

5、；2008年9月20日，廣東省深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂(lè)部發(fā)生特大火災(zāi)；2010年發(fā)生的溫州動(dòng)車特大事故災(zāi)難；2010年04月黑龍江富錦長(zhǎng)春嶺事件；2011年9月廣州烏坎事件；2014年多起火車站砍人事件等，一方面造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，另一方面打擊著人民脆弱的神經(jīng)容易引發(fā)社會(huì)恐慌和社會(huì)秩序紊亂等，最后容易導(dǎo)致社會(huì)資本流失，頻突發(fā)事件的含義突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、

6、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)公共事件分類：1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。2.事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。4.社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和

7、涉外突發(fā)事件等。突發(fā)事件的特征1.突發(fā)性對(duì)能否發(fā)生、什么時(shí)間、地點(diǎn)、方式爆發(fā)、程度等都是始料未及，難以準(zhǔn)確把握。來(lái)源于三方面因素：有些突發(fā)事件由難以控制的客觀因素引發(fā)；有些爆發(fā)于人們的知覺(jué)盲區(qū)；有些爆發(fā)于熟視無(wú)睹的細(xì)微之處。2.復(fù)雜性往往是各種矛盾激化的結(jié)果，總是呈現(xiàn)出一果多因、相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的復(fù)雜狀態(tài)。多變性，處置不當(dāng)可加大損失，擴(kuò)大范圍，轉(zhuǎn)為政治事件。突發(fā)事件防治的組織系統(tǒng)也較復(fù)雜，至少包括中央、省市及有關(guān)職能部門、社區(qū)三個(gè)層次

8、。3.破壞性以人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為標(biāo)志，包括直接損害和間接損害，還體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)心理和個(gè)人心理造成的破壞性沖擊，進(jìn)而滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面。4.持續(xù)性整個(gè)人類文明進(jìn)程突發(fā)事件從未停止過(guò)。只有通過(guò)共同努力最大限度降低突發(fā)事件發(fā)生的頻率和次數(shù)，減輕其危害程度及對(duì)人類造成的負(fù)面影響。無(wú)數(shù)次突發(fā)事件使人類反思人與自然的關(guān)系，變得更加成熟，行為更加理性。突發(fā)事件一旦爆發(fā)，總會(huì)持續(xù)一個(gè)過(guò)程，表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。持續(xù)性表現(xiàn)為