關(guān)于幾類公職人員身份界定的問題

1、【實務(wù)】關(guān)于幾類公職人員身份界定的問題原創(chuàng)20171009劍客來源：微信公號我們都是紀檢人，文：鐘小鐘。公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、監(jiān)察對象、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員、國家機關(guān)工作人員……這些職務(wù)身份是我們從事法律和紀檢工作經(jīng)常遇到的，但對這些耳熟能詳?shù)母拍钗覀兪欠袂宄鋬?nèi)涵和外延？作者對此進行初步梳理，希望與大家共同研究探討。一、公務(wù)員的范圍一、公務(wù)員的范圍根據(jù)2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》第二條規(guī)定，本法所稱公務(wù)員是指依法履行

2、公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。這個概念本質(zhì)屬性有三：其一從事公務(wù)，其二納入行政編制，其三財政供養(yǎng)。相較于1993年《國家公務(wù)員暫行條例》，新《公務(wù)員法》所確定的公務(wù)員范圍進一步擴大，不僅局限于行政機關(guān)公務(wù)員。依中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實施方案》的通知，其附件一《公務(wù)員范圍規(guī)定》第三條明確公務(wù)員范圍為七類機關(guān)中的工作人員（工勤人員除外），七類機關(guān)即中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；各級人民代表大會

3、及其常務(wù)委員會機關(guān)；各級行政機關(guān)；中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；各級審判機關(guān)；各級檢察機關(guān)；各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。二、事業(yè)單位工作人員二、事業(yè)單位工作人員什么是事業(yè)單位工作人員？事業(yè)單位，一般指以創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進社會福利、滿足人民對社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要為目的，主要以提供各種社會服務(wù)為職能的社會組織。目前我國的事業(yè)單位主要有科研單位、教育單位、文化單位，部分新聞、廣播、出版單位，衛(wèi)生單位，體育單位，

4、勘察設(shè)計單位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象單位，社會福利單位，環(huán)境保護單位，交通、城市公用事業(yè)單位等。依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）以及《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》（國辦發(fā)〔2011〕37號），事業(yè)單位的分類以社會功能為依據(jù)?，F(xiàn)有事業(yè)單位據(jù)此劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。（一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。如銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會（直屬國務(wù)院正部級事業(yè)單位）。（二）從事

5、生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。這類單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。（三）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。如公立學(xué)校、醫(yī)院等。按照現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度，事業(yè)單位實行聘用制度和崗位管理制度。除行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員外，其他工作人員通過與事業(yè)單位簽訂聘用合同，建立人事關(guān)系。事業(yè)單位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位工作人員主要包括：1、行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員；2、授權(quán)型事業(yè)單位參公人員，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共

6、事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員；3、授權(quán)型事業(yè)單位非參公人員；4、委托型事業(yè)單位工作人員，即國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)工作人員。5、機關(guān)工勤人員（擬制事業(yè)人員，在違紀行為處分上適用《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》）。概言之，事業(yè)單位機關(guān)工作人員（除工勤人員）都屬于監(jiān)察對象。但值得注意的是，監(jiān)察對象中的授權(quán)型組織和委托型組織，并不僅限于事業(yè)單位。社會組織，除國家機關(guān)，有社會團

7、體、事業(yè)單位、企業(yè)單位等。（三）公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員的關(guān)系（三）公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員的關(guān)系依據(jù)單位性質(zhì)而言，兩者應(yīng)該是一種全異關(guān)系。換言之，一個人不可能既是公務(wù)員編制，又是事業(yè)編制。五、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部五、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部新的《準則》和《條例》出臺后，對全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的分別提出了不同的要求，那么如何準確劃定兩者的界限？中紀委法規(guī)室曾答復(fù)，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要包括以下三部分：一是黨政機關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括黨的機關(guān)、人

8、大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員。這里需要注意的是，這里黨政機關(guān)范圍是指七類機關(guān)以及參公單位，領(lǐng)導(dǎo)干部包括公務(wù)員（參公人員）擔(dān)任所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次共有十級，從鄉(xiāng)科級副職到國家級正職。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的辦事員、科員、副主任科員、主任科員的中共黨員均不是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。二是國有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括大

9、型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當于縣處級以上層次的中共黨員。三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。六、國家工作人員六、國家工作人員依據(jù)《中華人民共和國刑法

10、》第九十三條規(guī)定，國家工作人員是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。從上述規(guī)定，不難看出國家工作人員包括四類人員。過去，關(guān)于國家工作人員的認定，存在身份論和職能論之爭。從立法上來看，立法者采取的是職能論，即判斷行為主體是否是國家工作人員，不在于其是否具備