我縣實(shí)施生態(tài)興縣的戰(zhàn)略思考

1、我縣實(shí)施生態(tài)興縣的戰(zhàn)略思考我縣實(shí)施生態(tài)興縣的戰(zhàn)略思考李春才（淳安縣林業(yè)局）“生態(tài)興縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想的提出“生態(tài)興縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想的提出我縣地處錢塘江、富春江上游?？偯娣e4427平方公里，新安江橫貫境內(nèi)，1959年筑壩蓄水形成著名的千島湖。保護(hù)好淳安縣良好的生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高人民的生活質(zhì)量，而且對(duì)整個(gè)錢塘江流域乃至浙江省今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。從國際上看，環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今國際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，森林問題又

2、是全球生態(tài)環(huán)境的核心問題。森林在陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位及在可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用空前突出，保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，已成為全社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求。從國內(nèi)方面看，我國從20世紀(jì)70年代末開始重視和加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是1998年三江發(fā)生特大洪災(zāi)后，中共中央及時(shí)提出了災(zāi)后重建32字方針，把“封山植樹，退耕還林”擺到首位，并作出了加快實(shí)施天然林保護(hù)工程的重大決策；國務(wù)院制定了《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，提出用大約50年左右的時(shí)

3、間，基本實(shí)現(xiàn)中華大地山川秀美。今年，國家又確立了西部大開發(fā)的關(guān)鍵和切入點(diǎn)來抓，浙江省在實(shí)現(xiàn)“十年綠色浙江”的宏偉目標(biāo)后，把工作的著力點(diǎn)放在森林分類經(jīng)營上，1999年在全省實(shí)施了生態(tài)公益林規(guī)劃，要求將全省30%以上的林地劃為生態(tài)公益林經(jīng)營，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。從縣內(nèi)看，歷屆縣委、縣政府都十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，1959年，新安江水庫建成蓄水后，淳安就把千島湖視為全縣人民賴以生存和經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的母親湖，傾注了全部心血，養(yǎng)護(hù)著千島

4、湖的生態(tài)環(huán)境。通過四十余年來的封山育林、綠化造林，強(qiáng)化管理和保護(hù)，使千島湖森林覆蓋率從建庫初期的23.8%提高到現(xiàn)在的82.6%，綠化率達(dá)95%，綠視率近100%，千島湖水透明度過達(dá)七米以上，放眼望去，滿目皆綠。為保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，淳安縣繼續(xù)加大對(duì)森林資源發(fā)展和保護(hù)力度，89年縣委、縣政府提出了“兩年準(zhǔn)備，五年消滅荒山，七年綠化淳安”的宏偉目標(biāo)，全縣掀起了大規(guī)模的綠化造林，治理荒山的熱潮，全縣年造林連續(xù)幾年十萬畝以上，1994年提前一

5、年消滅荒山，1999年通過省綠化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，2000年在全省林業(yè)工作會(huì)議上，淳安縣林業(yè)局被授予“十年綠化浙江”先進(jìn)集體。在資源保護(hù)方面，林業(yè)執(zhí)法人員于93年下半年對(duì)全縣木材加工企業(yè)進(jìn)行了治理整頓，依法取締了非法木材加工企業(yè)64家；94年又開展了白炭窯清理活動(dòng)，共清除白炭窯256只；95年規(guī)范了基建用材管理，96年后出臺(tái)了保護(hù)天然闊葉林、禁止燒制木炭的政策，把林地和野生動(dòng)物管理逐步納入法制的軌道，99年在全縣全面推行了伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)化

6、了源頭管理。通過強(qiáng)化發(fā)展和保護(hù)，全縣立木蓄積從88年的670.64萬立方米，上升到97年的833.39萬立方米，年均凈增18.08萬立方米，林地面積從332.92萬畝上升到379.85萬畝，年均凈增5.21萬畝，森林覆蓋率由50.1%提高到65.8%。在抓好森林資源保護(hù)和發(fā)展的同時(shí)，縣委、縣政府加大了環(huán)境保護(hù)力度，下決心關(guān)停了縣農(nóng)藥廠、縣化肥廠、縣化工廠、文昌造紙廠等36家工藝相對(duì)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)可能出現(xiàn)的污染源進(jìn)行了整治。19

7、97年，在全縣廣泛深入開展了創(chuàng)建文明衛(wèi)生縣嶺的大源等村準(zhǔn)備大興香菇基地這應(yīng)引起政府的高度重視。森林資源的辦安經(jīng)費(fèi)不足，也影響?zhàn)B林業(yè)生態(tài)建設(shè)的保護(hù)。第四經(jīng)濟(jì)林低層次粗放經(jīng)營的比例偏大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中農(nóng)藥化肥使用過多過濫，損害了淳安有機(jī)食品和綠色食品品牌。第五，農(nóng)村農(nóng)民環(huán)境意識(shí)淡薄，向河道溪流傾到垃圾的現(xiàn)象嚴(yán)重。第六，鄉(xiāng)村街道、村莊綠化欠缺。實(shí)施“生態(tài)興縣”的戰(zhàn)略措施實(shí)施“生態(tài)興縣”的戰(zhàn)略措施實(shí)施“生態(tài)興縣”戰(zhàn)略首先要搞好規(guī)劃，要運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)

8、的理論，圍繞“生態(tài)興縣”這一主題，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則搞好生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，編制年度實(shí)施方案，把生態(tài)林業(yè)建設(shè)放在“生態(tài)興縣”的優(yōu)先位置。實(shí)施生態(tài)林業(yè)建設(shè)就是對(duì)林業(yè)要實(shí)施分類經(jīng)營體制改革，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在兩大體系的建設(shè)中，要依托生態(tài)公益林規(guī)劃成果，到2010年全縣建成166萬畝生態(tài)公益林，“十五期間”重點(diǎn)抓好幾大工程建設(shè)：一是千島

9、湖庫區(qū)水源涵養(yǎng)和風(fēng)景林工程建設(shè)，近期主要抓好萬畝馬尾松純林的林相改造，每年實(shí)施2000畝；二是百公里綠色長廊工程建設(shè)，即“05”、“06”省道環(huán)湖公路和淳開公路段；三是源頭天然林保護(hù)工程建設(shè)，主要是大源林區(qū)、金子尖林區(qū)、千畝田林區(qū)等。大源林區(qū)可劃為自然保護(hù)區(qū)、金子尖可確定為生態(tài)保護(hù)區(qū)、千畝田可劃為高山草甸保護(hù)區(qū)加以保護(hù)；四是主要河道兩邊水土保護(hù)工程建設(shè)，主要是武強(qiáng)溪、富強(qiáng)溪、云源溪、鳳林港等小流域治理；五是山塘水庫四周水源涵養(yǎng)林和水土保

10、持工程建設(shè)；六是商品林產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程，實(shí)施木、竹、茶、桑、果、藥六大產(chǎn)業(yè)開發(fā)。通過興科技、上規(guī)模、扶龍頭、創(chuàng)品牌，把六大產(chǎn)業(yè)培育成六個(gè)“億元”工程?！笆濉逼陂g林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)主要是在穩(wěn)定百萬畝用材林基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好十萬畝千元山高效示范林基地，加大對(duì)山核桃、竹林、板栗、無核柿、山茱萸、蠶桑、茶葉、桔子等優(yōu)勢品種的發(fā)展力度，運(yùn)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過低改、高接換種、營造高效基地，拓展林產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持銷售龍頭企業(yè)等措施，推進(jìn)林業(yè)

11、產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)?；亟ㄔO(shè)重點(diǎn)是山核桃和毛竹，每年新營造山核桃基地1萬畝、毛竹基地1.5萬畝，到2010年，實(shí)現(xiàn)全縣山核桃面積20萬畝、毛竹基地30萬畝。多渠道籌集資金加大對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入。一是積極爭取國家對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的專項(xiàng)資金。二是建立縣級(jí)林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償金制度，按“誰投資、誰受益”的原則，凡以森林資源為依托，得益于林業(yè)的都應(yīng)征收林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償金，如旅游門票、水電、航運(yùn)、水費(fèi)等按其收入額度繳納一定的林業(yè)生態(tài)

12、效益補(bǔ)償金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)。三是協(xié)同共建。按照《森林法》規(guī)定，在公路兩旁、河道兩側(cè)、廠礦區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊由各主管部門自籌資金限期完成各自的綠化任務(wù)。四是制定優(yōu)惠政策（如減免稅費(fèi)，制定合理的山地流轉(zhuǎn)機(jī)制等），引導(dǎo)單位和個(gè)人多方投資投勞，參與綠化造林、生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)。加大退耕還林力度，把退耕還林與發(fā)展效益林業(yè)結(jié)合起來，鼓勵(lì)農(nóng)民在25度以上的山坡地上種上山核桃、筍竹、無核柿、山茱萸等效益較好的特色經(jīng)濟(jì)林，使其既能發(fā)揮良