準(zhǔn)確把握城市化戰(zhàn)略的內(nèi)涵蘇州實(shí)施城市化戰(zhàn)略的思考

1、根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元時(shí)，就進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展后期和城市化加速發(fā)展時(shí)期。剛剛過去的2000年，蘇州市國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了1500億元，按照現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均水平首次突破3000美元大關(guān)，達(dá)到3200美元，這標(biāo)志著蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了一個(gè)新的平臺(tái)。與此同時(shí)，蘇州市城市化水平也有了很大程度的提高。但是，長(zhǎng)期以來對(duì)城市化的重大戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，加上經(jīng)濟(jì)體制和行政區(qū)劃人為分割的影響，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的觀念障礙和

2、政策障礙，蘇州市城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。突出表現(xiàn)在，城市化水平還不夠高、城市功能還不夠優(yōu)、中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，特別是對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，在思想觀念、工作方法和干部素質(zhì)等方面與城市化發(fā)展的要求還不很適應(yīng)。很顯然，這些問題不僅制約著蘇州市城市化和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且直接影響到該市在21世紀(jì)的發(fā)展。對(duì)于城市化戰(zhàn)略，理論和實(shí)際工作者還存在許多不同的看法，有的認(rèn)為，城市化就是優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略，就是通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)的人口和規(guī)模，特別

3、是加快中心城市建設(shè)，提高城市人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎?；有的認(rèn)為城市化戰(zhàn)略不僅是城市發(fā)展的戰(zhàn)略，而且是城鄉(xiāng)共同發(fā)展的戰(zhàn)略，是城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村推動(dòng)城市，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間人口分布轉(zhuǎn)換的過程。在城市化的模式上，有的主張重點(diǎn)發(fā)展大城市，有的主張優(yōu)先發(fā)展中小城市，有的主張鼓勵(lì)發(fā)展小城鎮(zhèn)。有的認(rèn)為城市化戰(zhàn)略的核心就是要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、提升城鎮(zhèn)的功45能，有的則認(rèn)為城市化主要是指城市的現(xiàn)代化等等。見仁見智、眾說紛紜。據(jù)研究，目前中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)

4、學(xué)家普遍傾向于這樣的提法，即城市化是人類生產(chǎn)方式和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，它表現(xiàn)為城市人口的增長(zhǎng)、城市數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展以及城市現(xiàn)代化水平的提高，其中，數(shù)量的擴(kuò)張是城市化的重要條件，城市內(nèi)涵和質(zhì)量的提升是城市化的本質(zhì)和宗旨。綜合各方面的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，對(duì)蘇州的城市化戰(zhàn)略內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)基本問題：1蘇州的城市化戰(zhàn)略不僅是城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)地域規(guī)模等量態(tài)擴(kuò)張過程，更應(yīng)是城鎮(zhèn)功能、城市實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力等質(zhì)態(tài)提升的過程。城市化是

5、數(shù)量城市化和質(zhì)量城市化的統(tǒng)一。加快城市化進(jìn)程，必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時(shí)適度的拉開城市框架、做大城市規(guī)模，必須適當(dāng)?shù)卣{(diào)整行政區(qū)劃，加快人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)地域的聚集，否則就不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，就不能實(shí)現(xiàn)城市化的加速發(fā)展，就不能發(fā)揮城鎮(zhèn)的規(guī)模效益和集聚效益，就不能承擔(dān)起城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的極化和擴(kuò)散功能。但是，這種量態(tài)擴(kuò)張的過程是以城市的功能提升、實(shí)力增強(qiáng)為前提和目標(biāo)的。把蘇州做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美，其中做強(qiáng)始終是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

6、規(guī)模與水平提高了，才能形成推進(jìn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)，為加快城市化提供強(qiáng)大的動(dòng)力，做大、做優(yōu)、做美才有可靠的保證。因此，實(shí)施城市化戰(zhàn)略，必須把注意力和著重點(diǎn)放到完善功能、提高競(jìng)爭(zhēng)力上來，放到培育城市的功能、提高城市的管理水平，改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高城市形象和品位，增強(qiáng)城市吸引力上來。因萬方數(shù)據(jù)此，城市內(nèi)涵的提高不僅要作為城市化發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也要成為推進(jìn)城市化的手段，實(shí)現(xiàn)城市化外延擴(kuò)張和內(nèi)涵提高同步推進(jìn)。2蘇州的城市化戰(zhàn)略不僅是提高城鎮(zhèn)發(fā)展

7、水平的戰(zhàn)略，而且是優(yōu)先發(fā)展中心城市的戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市化方針。在一定歷史條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，這個(gè)方針對(duì)推進(jìn)城市化進(jìn)程起了十分重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)踐表明，規(guī)模較大的中心城市，會(huì)產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，它以規(guī)模效益高、就業(yè)機(jī)會(huì)多、科技進(jìn)步動(dòng)力強(qiáng)而產(chǎn)生更強(qiáng)的輻射力和擴(kuò)張力，在城市化發(fā)展中的作用越來越突出。當(dāng)今在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的背景下，世界范圍內(nèi)的城市體系

8、逐漸形成，大城市之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為地區(qū)與地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的主要標(biāo)志。從蘇州市實(shí)際情況看，優(yōu)先發(fā)展中心城市顯得更為迫切。長(zhǎng)期以來，由于市區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，影響了中心城市在區(qū)域發(fā)展中中心作用的發(fā)揮。進(jìn)入90年代，隨著工業(yè)園區(qū)和蘇州新區(qū)的崛起，市區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有了顯著改善，市區(qū)經(jīng)濟(jì)的增幅已連續(xù)6年超過全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水平。但即便如此，中心城市對(duì)全市的集聚能力和輻射能力仍顯不足，因而仍然是制約全市現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的“瓶頸”之

9、一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，蘇州市屬六個(gè)縣市所在地城鎮(zhèn)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民就業(yè)率都高于蘇州市區(qū)，全市最大的100家內(nèi)資工業(yè)企業(yè)，市區(qū)僅占30％，進(jìn)入前10名的市區(qū)僅有1家。從橫向比較看，去年，蘇州市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收人的比重僅占全市的20％和30％左右，而深圳、大連等城市市區(qū)占比都在50％以上，有的甚至達(dá)到70％以上。中心城市發(fā)育不夠，使得全市的發(fā)展缺少足夠強(qiáng)大的“引擎”和“增長(zhǎng)極”，使整個(gè)區(qū)域缺少空間核心和創(chuàng)新核心，制約了區(qū)域

10、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高。因此，加快中心城市的發(fā)展是蘇州市城市化的“重中之重”，必須集全市人民之智、合全市人民之力，著力把中心城市做強(qiáng)做大做優(yōu)做美，真正建成長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市。3蘇州的城市化戰(zhàn)略，也不僅僅是中心城市的發(fā)展，而且是包括城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化在內(nèi)的“三位一體”的戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)中心城市優(yōu)先發(fā)展，并不是忽視和放任中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，更不是以限制中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展為代價(jià)換取大城市的發(fā)展，相反，優(yōu)先發(fā)展中心城市，

11、必須重視中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，全面優(yōu)化全市的城鎮(zhèn)布局體系。從根本上講，城市化戰(zhàn)略是中心城市與中小城市、小城鎮(zhèn)，是城市與農(nóng)村區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，只有大城市的“一枝獨(dú)秀”而沒有繁榮發(fā)達(dá)的中小城市和小城鎮(zhèn)作為支撐不行，只有中小城市和小城鎮(zhèn)的興旺發(fā)達(dá)而沒有形成聚集和輻射中心也不行。關(guān)鍵在于從全市城鎮(zhèn)體系的整體出發(fā)，進(jìn)一步確立“一盤棋”原則，在促進(jìn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，形成既分工又互補(bǔ)的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)。中心城市要真正承擔(dān)起“

12、中心”作用，充分發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、金融商貿(mào)、科技文化、旅游度假、信息交流等功能，中小城市和小城鎮(zhèn)在接受中心城市輻射的前提下，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，發(fā)揮在一定區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)、政治和文化三大基本功能。經(jīng)過若干年的努力，在全市城鄉(xiāng)之間形成資源和要素自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化共同發(fā)展的格局。4蘇州的城市化戰(zhàn)略和原有的三大戰(zhàn)略之問不是誰先誰后、誰輕誰重的關(guān)系，而是相互聯(lián)系、彼此促進(jìn)的關(guān)系。城市化推進(jìn)的過程，就是

13、現(xiàn)代化加速發(fā)展的過程，是人的現(xiàn)代化與物的現(xiàn)代化緊密結(jié)合不斷推進(jìn)的過程，也是人們的物質(zhì)生活和精神文化生活逐步得到改善的過程。因此，城市化戰(zhàn)略作為蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新戰(zhàn)略，它的提出并不意味著原有三大戰(zhàn)略(科教興市、外向帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展)已經(jīng)不重要，更不是否定和替代原有的三大戰(zhàn)略。四者之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系，共同服從和服務(wù)于率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，一個(gè)地區(qū)所面臨的矛盾和問題也有輕重緩急之分，城