河北省農(nóng)產(chǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和法律保護(hù)研究.pdf

1、分析了CAC標(biāo)準(zhǔn)體系、歐盟、美國(guó)等國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系。研究了我國(guó)已發(fā)布涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)965項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)(其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng))，河北省現(xiàn)有食品安全相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)1653項(xiàng)，分析研究國(guó)家層面法律法規(guī)政策287項(xiàng)，河北省地方法律法規(guī)政策724項(xiàng)。 河北省在標(biāo)準(zhǔn)體系方面存在的問(wèn)題有：食品標(biāo)準(zhǔn)制定方法和體系不能適應(yīng)食品安全控制的要求，存在標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、層次不夠合理，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)之間存在

2、交叉重復(fù)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度不夠等一系列的問(wèn)題；農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量檢測(cè)體系不健全；農(nóng)產(chǎn)品安全管理不規(guī)范；食品安全標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)特產(chǎn)食品覆蓋率相對(duì)較低。法律體系建設(shè)方面從國(guó)家的角度看我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)體系中法律法規(guī)龐雜，效力層次和系統(tǒng)化程度較低，我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)體系中刑法保護(hù)功能發(fā)揮不夠，我國(guó)食品安全相關(guān)政策法規(guī)可操作性差，同時(shí)支撐體系、監(jiān)管體系、宣貫體系不完備。河北省食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)初具規(guī)模，基本

3、形成了以“省級(jí)法規(guī)規(guī)章為主，專項(xiàng)政策為輔，市級(jí)法規(guī)政策為補(bǔ)”的符合實(shí)際的食品安全法律法規(guī)體系。但缺乏綜合性法規(guī)，而且現(xiàn)有法規(guī)層次性明顯，條塊性明顯，且政策性的文件較多，效力層次較低。而且缺少地方特色立法，開(kāi)放性較差，甚至有部分地方保護(hù)色彩。 針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合河北農(nóng)產(chǎn)食品特點(diǎn)，提出構(gòu)建包括標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)框架和法律法規(guī)系統(tǒng)框架的“二元河北農(nóng)產(chǎn)食品安全保障框架”。提出了在“二元河北農(nóng)產(chǎn)食品安全保障框架”下，構(gòu)建內(nèi)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和外部管理

4、體系、支撐體系、宣貫、示范保障體系“內(nèi)外二元的河北省農(nóng)產(chǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)體系”。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立一方面將河北省農(nóng)產(chǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架置于我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架之下，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加以分類，創(chuàng)建獨(dú)特的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系和外部標(biāo)準(zhǔn)保障體系二元結(jié)構(gòu)；另一方面重視標(biāo)準(zhǔn)管理、支撐、宣貫、示范等保障體系構(gòu)建。河北省食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)方面，要構(gòu)建內(nèi)部法律法規(guī)體系和外部支撐體系、監(jiān)督體系、宣貫體系的“二元法律保護(hù)體系”。內(nèi)部體系