我國地方政府市場化融資方式的選擇.pdf

1、改革開放以來,特別是加入世貿組織之后,我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展,城市化與工業(yè)化成為這一時期的主旋律,由此也產(chǎn)生了對基礎設施等地方性公共產(chǎn)品的巨大需求,由于單純依靠地方財政投資的模式,許多地方政府為此背負了巨大的債務壓力。長期以來,我國地方政府市場化投融資體制改革滯后于經(jīng)濟發(fā)展,且階段性的改革往往屬于應急性質,缺乏系統(tǒng)觀長遠觀,一旦經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)波動,各種亂象隨之出現(xiàn)。2008年金融危機之后,國務院迅速啟動了四萬億的投資計劃,囿于地方財力

2、的窘困,國務院果斷推出了地方債計劃并鼓勵地方政府搭建融資平臺以緩解資金壓力,然而不久之后地方債發(fā)行遭受冷遇,融資平臺成為重點監(jiān)管對象,上述現(xiàn)象迫使我們重新審視地方政府市場化融資方式。
　　 學界對地方政府債務關注已久:地方政府公債、融資平臺風險及管理的探討屢見于學術期刊,但討論的焦點限于債務本身,即希望通過強化管理來管控風險,未能跳出舉債本身來審視公共產(chǎn)品供給的問題。20世紀80年代西方世界的新公共管理運動則為我們提供了新的思維

3、方式,整合資源、追求效率、結果導向的理念對我們政府市場化融資方式改革具有重要借鑒意義。當前我國民營經(jīng)濟的發(fā)展存蓄了巨大的閑置資金,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的信息傳導機制及利益表達渠道,民間非營利組織的蓬勃發(fā)展為公共產(chǎn)品提供了不同的生產(chǎn)方式,總之,社會環(huán)境的變化對地方政府治理同樣提出新的挑戰(zhàn),多元主體治理的觀念也已經(jīng)被廣泛接受,地方政府市場化融資的概念也應該進一步延伸,演變?yōu)橐环N以公共產(chǎn)品供給為目的的資源交換方式。
　　 本文以地方

4、政府市場化融資方式為研究對象,通過理論分析結合國內外實踐經(jīng)驗,對我國地方政府市場化融資方式選擇做出了研究。本文框架主要包括四個核心部分:一是定義了地方政府、融資、市場化融資、地方政府市場化融資的概念;二是對我國當前地方政府市場化融資的現(xiàn)狀、國外地方政府市場化融資現(xiàn)狀進行了描述,在分析對比中指出了可以借鑒的經(jīng)驗;三是分析了我國地方政府市場化融資當前的環(huán)境和條件:四是探討了我國地方政府市場化融資的當前選擇和未來選擇。本文研究認為:當前地方政