中國鐵路重組利益相關(guān)者利益需求及協(xié)調(diào)研究.pdf

1、隨著世界鐵路重組改革的進(jìn)行，中國鐵路在十多年前也開始了轟轟烈烈的理論界和實(shí)務(wù)界的探討，學(xué)者們依據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于鐵路規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)理論，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于鐵路制度變遷理論，交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于企業(yè)組織邊界理論，以及現(xiàn)代競爭理論，對中國鐵路重組所可能選擇的模式進(jìn)行了廣泛深入的探討，并說明每種重組模式都有采用的充分理由，也都同時(shí)指出了每種模式的弊端。
　　 但近幾年鐵路重組這個(gè)“古老”的話題似乎被人們遺忘了，是鐵路重組改革所涉及的問

2、題都解決了嗎?還是中國鐵路不再選擇重組改革了呢?答案當(dāng)然是否定的。
　　 中國鐵路重組改革毫無疑問是要進(jìn)行的，但為什么在對每種重組模式的利弊都進(jìn)行了詳細(xì)的分析之后，中國鐵路仍然無視世界鐵路的改革步伐，無視其他網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)改革的步伐，維持著目前的鐵道部政企合一管理體制下的管理模式呢?這不能不讓人進(jìn)一步思考，這個(gè)“古老”的，但沒有真正解決中國鐵路現(xiàn)實(shí)問題的重組話題，是值得進(jìn)一步變換角度進(jìn)行研究的。
　　 本文正是基于這樣的背景

3、，以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，變換研究角度，通過對中國鐵路重組利益相關(guān)者及其需求的界定，對中國鐵路重組需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵利益需求進(jìn)行探討，期望從利益相關(guān)者角度對中國鐵路重組提供一些新的思路。
　　 盡管某些學(xué)者在論述中國鐵路重組模式時(shí)，或多或少提到了鐵路重組改革對利益相關(guān)者的利益會造成一定的影響，但都沒有能夠系統(tǒng)的運(yùn)用利益相關(guān)者理論的理念，對中國鐵路重組所涉及的利益相關(guān)者進(jìn)行具體的界定，對其利益需求進(jìn)行具體的分析。
　　 本文認(rèn)

4、為任何一種重組模式都有一定的限制條件，在不同的條件下，可以采取不同的重組模式，而這種條件又會隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，隨著鐵路的發(fā)展而變化，可能以前不適用的模式，會在條件發(fā)生變化后，又適宜采用。因此，本文認(rèn)為鐵路重組改革的關(guān)鍵是找出鐵路重組最關(guān)鍵的利益相關(guān)者，并對他們的利益需求進(jìn)行分析，因?yàn)檫@些關(guān)鍵利益相關(guān)者的利益需求往往體現(xiàn)了中國鐵路重組的關(guān)鍵因素，只有關(guān)鍵因素分析清楚了，中國鐵路重組模式才能夠確定，只有關(guān)鍵利益需求協(xié)調(diào)好了，中國鐵路重

5、組才能夠順利的進(jìn)行下去。
　　 論文的主要研究內(nèi)容如下：
　　 (1)對中國鐵路重組相關(guān)研究文獻(xiàn)以及利益相關(guān)者理論進(jìn)行綜述論文首先對中國鐵路重組已有的研究成果進(jìn)行回顧和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上指出盡管學(xué)者們無論是從理論上還是從重組模式上都對中國鐵路重組進(jìn)行了較深入的研究，但現(xiàn)實(shí)的問題是中國鐵路仍然沒有邁出實(shí)質(zhì)性重組的步伐，這在一定程度上說明需要變換角度對中國鐵路重組進(jìn)行研究。
　　 論文同時(shí)對利益相關(guān)者理論進(jìn)行了回顧和總

6、結(jié)，說明以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)研究鐵路重組所涉及的利益相關(guān)者及其需求是可行的。
　　 (2)對中國鐵路重組利益相關(guān)者進(jìn)行了界定和分類論文首先采用專家評分法界定出中國鐵路重組的十二類利益相關(guān)者，并在試問卷的基礎(chǔ)上形成關(guān)于鐵路重組利益相關(guān)者的正式問卷。所設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷表向鐵路各個(gè)部門發(fā)放，包括鐵道部、鐵路局/公司以及基層站段，同時(shí)向路外單位/公司(包括政府相關(guān)部門、銀行、學(xué)校學(xué)者、地方政府、機(jī)車車輛等鐵路供應(yīng)單位、民航等競爭者以及普

7、通的消費(fèi)者)發(fā)放。
　　 論文針對調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用描述性統(tǒng)計(jì)、均值比較、配對樣本T檢驗(yàn)和單因素方差分析方法，對鐵路重組的利益相關(guān)者按照積極性和重要性兩個(gè)維度進(jìn)行分類。最終將鐵路重組利益相關(guān)者分為三類，關(guān)鍵利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者和一般利益相關(guān)者。關(guān)鍵利益相關(guān)者包括鐵道部、中央政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)。重要利益相關(guān)者包括地方政府、鐵路管理人員、鐵路員工和其他投資者。一般利益相關(guān)者包括競爭者、債權(quán)人、消費(fèi)者、供應(yīng)商與分銷商。

8、r>　　 (3)對鐵路重組利益相關(guān)者的利益需求進(jìn)行分析排序論文利用調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)對十二類利益相關(guān)者的利益需求的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)證研究。首先根據(jù)鐵路重組的相關(guān)理論和實(shí)務(wù)研究文獻(xiàn)，對各利益相關(guān)者的利益需求進(jìn)行歸納總結(jié)，將總結(jié)出來的各項(xiàng)利益需求列在試問卷中，然后向7位具有多年研究鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革的專家學(xué)者以及高級別的鐵路實(shí)務(wù)工作者征求意見，最后按照專家的意見進(jìn)行修改，形成了最終的正式問卷。
　　 根據(jù)問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對各類利益相關(guān)者的利益

9、需求進(jìn)行排序。統(tǒng)計(jì)結(jié)果說明中央政府一直把確保鐵路安全作為利益需求的第一位，其次是構(gòu)建鐵路運(yùn)輸市場有序競爭，確保鐵路產(chǎn)業(yè)安全，維持/增加政府的國防需要，維持/增加社會福利：地方政府在鐵路重組過程中最重要的利益需求是確保區(qū)域鐵路運(yùn)輸能力，其次是爭取中央政府給予的各方面政策；鐵道部對鐵路重組的利益需求將調(diào)度指揮集中統(tǒng)一放在最重要的位置，其次是保持對鐵路產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管與平穩(wěn)過渡；鐵路運(yùn)輸企業(yè)最重要的利益需求是“國家對公益性造成的虧損的承擔(dān)以及相應(yīng)的

10、政策”，而且顯著區(qū)別于其他選項(xiàng)；鐵路員工最主要的利益需求是維持/增加工資福利待遇，其次是不被解雇；債權(quán)人對鐵路重組的利益需求中，保障債權(quán)不受損失是最重要的；消費(fèi)者將方便購票/運(yùn)貨與安全放在第一位；其他投資者在鐵路重組過程中對未來企業(yè)的盈利前景最關(guān)注，其次是“良好的行業(yè)政策”與“透明、科學(xué)、公正、公平的程序和規(guī)則；鐵路管理人員將“高額薪酬”與“穩(wěn)定的工作”作為最重要的利益需求；競爭者對鐵路重組最重要的需求是建立透明、科學(xué)、公正、公平的程序

11、和規(guī)則；供應(yīng)商的最重要的利益需求是“穩(wěn)定的需求”與“及時(shí)付款”，其次是建立透明、科學(xué)、公正、公平的程序和規(guī)則；分銷商最重要的利益需求是穩(wěn)定的政策，其次是“透明、科學(xué)、公正、公平的程序和規(guī)則”與“企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。
　　 (4)鐵路重組利益相關(guān)者關(guān)鍵利益需求的協(xié)調(diào)鐵路重組利益相關(guān)者的利益需求是不同的，也可能存在沖突，而鐵路重組的關(guān)鍵就是對這些利益相關(guān)者的利益需求進(jìn)行協(xié)調(diào)。論文在關(guān)鍵利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者以及一般利益相關(guān)者的界

12、定的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類利益相關(guān)者的利益需求的排序結(jié)果，確定了鐵路重組需要考慮的最關(guān)鍵的利益需求，包括①鐵路運(yùn)輸安全需求；②鐵路的調(diào)度指揮集中統(tǒng)一需求；③公益性運(yùn)輸需求。既包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范市場化運(yùn)作所帶來的公益性問題，也包括中央政府對鐵路運(yùn)輸在國防、增加社會福利等方面的需求的滿足；④鐵路運(yùn)輸市場有序競爭的構(gòu)建需求；⑤透明、科學(xué)、公正、公平的程序和規(guī)則需求。包括各項(xiàng)完善的法律制度以及行業(yè)政策等；⑥對鐵路運(yùn)輸能力的需求。包括相對于消費(fèi)者的整

13、體運(yùn)輸能力，也包括相對于地方政府的區(qū)域運(yùn)輸能力；⑦各利益相關(guān)者與鐵路運(yùn)輸企業(yè)保持長期合作關(guān)系的需求。
　　 針對利益相關(guān)者的關(guān)鍵利益需求，論文對如何滿足和協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的關(guān)鍵利益需求進(jìn)行了深入的分析，得出了制約中國鐵路重組進(jìn)程緩慢的關(guān)鍵原因是作為關(guān)鍵利益相關(guān)者的中央政府、鐵道部與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間在利益需求方面存在著不易協(xié)調(diào)的矛盾沖突，即調(diào)度指揮集中統(tǒng)一與鐵路競爭，公益性運(yùn)輸?shù)某袚?dān)與補(bǔ)償?shù)?，認(rèn)為中國鐵路重組現(xiàn)階段最關(guān)鍵的問題是解決