傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的四種特殊道路

1、2005年第7期(總第121期)廣西社會(huì)科學(xué)(UANGXIS0CIALSCIENCESNO7，2005(Cumulatively，NO121)鍺饒虐業(yè)改造的種殊遵路張耀影(中共寧德市委黨校哲法教研室，福建福安355000)【摘要】世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，發(fā)展中國家在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)工作是加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)曾經(jīng)創(chuàng)造過歷史的輝煌，它給我們留下豐富遺產(chǎn)的同時(shí)，也給我們留下包袱和難題。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系自身的缺

2、陷已很難適應(yīng)市場(chǎng)需求，就如何改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提出三種目標(biāo)模式，以期對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造產(chǎn)生一些啟示。[關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造[中圖分類號(hào)]F3033[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004—6917(2005)07—0049～03黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！倍鴮?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，這就賦予了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造更為重要的歷史意義

3、與現(xiàn)實(shí)意義，也決定了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造必須經(jīng)由中國特色的特殊道路。一、實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的方向和目標(biāo)(一)新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征分析。新時(shí)期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面高速發(fā)展。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，特別是進(jìn)入20世紀(jì)9o年代以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由過去長期全面短缺向結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性相對(duì)過剩轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)資金和物質(zhì)投入的依賴程度越來越強(qiáng)、依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展取得突出

4、成績(jī)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域越來越活等新的變化。但是，由于受自然條件和消費(fèi)條件等因素的制約，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從根本上仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的中間階段，中西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯，東部地區(qū)呈現(xiàn)落后與發(fā)達(dá)并存的較為強(qiáng)烈的區(qū)域“二元結(jié)構(gòu)”特征。這主要表現(xiàn)在：(1)我國耕地、水資源環(huán)境壓力越來越大，嚴(yán)重束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。而巨大的資源壓力，加上粗放型經(jīng)營以及長期以來靠毀林開荒，圍湖造田，開墾草原來擴(kuò)大耕地面積，造成了自然生態(tài)環(huán)境的破壞。(2

5、)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力較弱，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多是上世紀(jì)50、60年代修建的，此后一段時(shí)間里農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，大部分年久失修，設(shè)施老化，渠系灌溉設(shè)施配套不全。(3)與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技總體發(fā)展水平較低，特別是應(yīng)用生物工程技術(shù)，培育新的農(nóng)業(yè)良種，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方面，存在著較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)消費(fèi)的需要。(4)農(nóng)產(chǎn)品流通方面表現(xiàn)出市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，支持服務(wù)體系不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展要求，難以有效

6、地做到產(chǎn)需平衡銜接。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)效益下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)大，影響農(nóng)產(chǎn)品供需平衡等深層次的問題。這些特征和問題，表明了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然處于較低水平階段，其改造的途徑勢(shì)必較為特殊，也較為復(fù)雜。(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的方向和1／I標(biāo)。一般而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。從世界范圍來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是在廢除了封建土地制度，資本主義商品

7、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單純依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是依靠增加大量現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代物質(zhì)投入的，開放的高效農(nóng)業(yè)系統(tǒng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。它所表現(xiàn)出來的突出特點(diǎn)是相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的。它以科學(xué)技術(shù)為強(qiáng)大的支柱，體現(xiàn)在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代管理手段的運(yùn)用；它突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級(jí)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化

8、生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)鏈條通過延伸更加完整，使農(nóng)工商品結(jié)合得更加緊密；它突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化發(fā)展；它突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實(shí)現(xiàn)了按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展。二、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的必然發(fā)展過程(一)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)的形成，市場(chǎng)對(duì)【收稿日期]2004—12—16[作者簡(jiǎn)介】張耀影(1980一)，女，福建福

9、安人，中共寧德市委黨校哲法教研室教師。49維普資訊廣西社會(huì)科學(xué)20057／經(jīng)濟(jì)學(xué)農(nóng)業(yè)資金遞增規(guī)律這就客觀上要求國家調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)資金有一個(gè)總體的把握，逐年根據(jù)發(fā)展速度安排投資量，保證農(nóng)業(yè)資金需求量與供給量之間的平衡，并使國家用于農(nóng)業(yè)的投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資形成法定的比例。二是要改善農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)投資應(yīng)包含國家投資、農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)民自身投資等幾個(gè)部分，其中農(nóng)業(yè)信貸投資較國家投資更為迅速、靈活，且側(cè)重點(diǎn)不同。增加農(nóng)業(yè)信貸資金投

10、入，應(yīng)當(dāng)成為今后一個(gè)時(shí)期國家宏觀政策關(guān)注的重要方面。要進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)的組織體系，核心是深化農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，降低貸款門檻，使其真正成為支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主渠道。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。要按WTO的規(guī)則，借鑒歐美農(nóng)業(yè)支持政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策。當(dāng)前，要重視啟動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入，特別是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。比如，把用于糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行額外補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民利

11、益予以保護(hù)。(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收政策，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。溫家寶總理曾經(jīng)明確提出，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)該成為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的又一項(xiàng)重要措施。福建省前幾年也實(shí)行了緩征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的做法，這對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一件好事。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面臨著全新的發(fā)展環(huán)境，包括加入WTO所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅具有特別的意義，它的實(shí)施將進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用毋庸置疑，更重要的是

12、，它使得種植高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低到與糧食作物的同一水平，起到有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。同時(shí)，我國現(xiàn)在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的產(chǎn)品，大部分也是我國具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅就降低了這些產(chǎn)品的政策成本，從而對(duì)提高我國農(nóng)產(chǎn)品在加入WTO以后的出口競(jìng)爭(zhēng)力上具有積極的影響。此外，從更廣闊的意義上說，不僅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消是必然趨勢(shì)，而且在未實(shí)行稅費(fèi)改革的地方，更要避免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅與農(nóng)業(yè)稅重復(fù)征收的問題。(三)確保新時(shí)期國家食物安

13、全，深化農(nóng)村改革。據(jù)有關(guān)資料顯示，近幾年我國的糧食總量基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量達(dá)到了400千克。但是，400千克的人均糧食占有量也僅僅是初步小康標(biāo)準(zhǔn)。我國的糧食供給必須堅(jiān)持自力更生的原則。我國水資源、耕地資源狀況和人口增長因素，均對(duì)糧食的有效供給存在挑戰(zhàn)。因此，國家必須按照黨的十六大提出的“保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)力”的要求，堅(jiān)持不放松糧食生產(chǎn)，確保食物安全。深化糧食流通體制改革，是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)維護(hù)種糧農(nóng)民的利益

14、、確保國家糧食安全具有重要的意義。糧食銷售狀況的好壞，直接影響到農(nóng)民的收人水平。[998年初，中央進(jìn)行了糧食購銷體制改革，希望通過順價(jià)銷售的方式，一方面保護(hù)農(nóng)民的利益，另一方面停止國有糧食企業(yè)和供銷合作社的虧損掛帳問題。這個(gè)政策已經(jīng)取得了良好的效果，但還存在一些需要改進(jìn)的地方，比如，在糧食購銷上國有糧食企業(yè)的效率問題并沒有從根本上得到解決，因此，現(xiàn)在實(shí)行糧改要按照“放開購銷，重點(diǎn)保護(hù)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控”的思路進(jìn)行。一是探索放開生產(chǎn)區(qū)糧

15、食市場(chǎng)的方法和途徑，收購價(jià)格隨行就市，收購主體多元化，逐步實(shí)現(xiàn)糧食流通市場(chǎng)化。二是重點(diǎn)保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益，調(diào)整糧食補(bǔ)貼的范圍和方式。三是國有糧食企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，按照市場(chǎng)原則經(jīng)營糧食，自負(fù)盈虧。四是加強(qiáng)對(duì)糧食流通的宏觀調(diào)控，防止糧食主產(chǎn)區(qū)可能出現(xiàn)的賣糧難等問題。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和改革農(nóng)村土地征用制度，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面，關(guān)系到農(nóng)村土地的充分利用、基本農(nóng)田保護(hù)政策的執(zhí)行和農(nóng)民對(duì)土地資源的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)的

16、合理實(shí)現(xiàn)。首先，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和中央的有關(guān)政策，如土地承包的條件和程序、發(fā)包方與承包方的權(quán)利和義務(wù)、承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式和原則等，要進(jìn)行廣泛的宣傳教育，防止和糾正隨意改變土地承包關(guān)系、強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等違法行為，鼓勵(lì)土地產(chǎn)權(quán)的一次性流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)先，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在農(nóng)村的完全確立。其次，要改革農(nóng)村土地征用制度，切實(shí)做到保護(hù)耕地，合理征用，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。國家重點(diǎn)工程、公益性事業(yè)建設(shè)用地，可以通過國家征用

17、耕地的途徑獲得土地使用權(quán)，但要大幅度提高土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)性征用農(nóng)村集體土地的，一定要符合土地利用總體規(guī)劃、依法辦理。政府征用、出讓農(nóng)村土地獲得的凈收益，要有一定比例用于投資農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)革命性的系統(tǒng)工程，我們一定要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，根據(jù)黨的十六大對(duì)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所制定的大政方針，實(shí)事求是，艱苦奮斗，完成這項(xiàng)重大任務(wù)，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。[參考文獻(xiàn)]