我國農(nóng)村集體土地征收制度的缺陷及其完善

1、法律碩士學(xué)院征文比賽獲獎作品論文類二等獎40我國我國農(nóng)村集體土地征收制度的缺陷及其完善村集體土地征收制度的缺陷及其完善—以我國土地的二元體制以我國土地的二元體制為視為視角程燕2007級4班摘要法律制度的設(shè)計應(yīng)該遵循的基本原則之一是科學(xué)性和民主性。目前，我國農(nóng)民因為土地征收得不到合理補償而出現(xiàn)了上訪甚至群體性事件等情況，沒有制約的公權(quán)力損害了處于社會底層的農(nóng)民的合法權(quán)益，這些問題的存在歸根到底是因為我國農(nóng)村集體土地征收制度的設(shè)計的不合理。

2、本文通過解讀農(nóng)村集體土地征收制度的不科學(xué)之處，旨在從實體上和程序上尋求完善農(nóng)村集體土地征收制度，確實保障農(nóng)民合法權(quán)利。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞農(nóng)村集體土地征用公共利益一我國的二元土地所有制我國的二元土地所有制我國《憲法》第十條規(guī)定，城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地，也屬于集體所有。這說明我國實行的是土地的二元體制，即城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。我國法律之所以對

3、土地制度實行二元結(jié)構(gòu)設(shè)計的原因主要有以下三個方面：首先，回顧我國農(nóng)村土地集體所有制的形成過程，可以看出這一過程是農(nóng)村合作化和人民公社化的過程，即農(nóng)村集體土地制度，并不是經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)的結(jié)果，而是政治運動的產(chǎn)物，“集體”的概念并不符合傳統(tǒng)民法理論；其次，我國農(nóng)村土地實行集體所有而非國有，主要是基于對我國傳統(tǒng)村落或家族所有權(quán)的歷史尊重和國家征稅方便的考慮；第三，通過保留農(nóng)民集體土地所有權(quán)，利法律碩士學(xué)院征文比賽獲獎作品論文類二等獎42言，法定

4、的公益征收目的、正當(dāng)?shù)恼魇粘绦蚝秃侠淼难a償原則既是土地征收的主要原則，亦是對國家征地權(quán)的限制。3我國《憲法》第八條第3款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。《土地管理法》也做出了相應(yīng)的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谌臈l規(guī)定：“任何單位或個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益

5、事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外；”“前款所稱依法申請使用國有土地包括國家所有的土地和國家征用原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！钡谒氖臈l規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！钡谒氖邨l規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償”這是關(guān)于征地補償?shù)囊?guī)定?？傊?，我國目前的土地制度可以概括為“國家和集體兩種所有，國家擁有高度集中分配土地資源的權(quán)力，國家規(guī)定和管制城鄉(xiāng)土地的用途，建設(shè)用地

6、絕大部分只能用國有土地，集體不可能購買國有土地，國家強(qiáng)制征用集體土地”。4由于我國實行的是土地的二元體制，城市土地的流轉(zhuǎn)是一種所有權(quán)不發(fā)生改變的使用權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài)，而農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)則存在著土地所有權(quán)改變的流轉(zhuǎn)形態(tài)，也就是說在土地二元制體制下，發(fā)生土地所有權(quán)改變的土地流轉(zhuǎn)情形只有一種，即國家對農(nóng)民集體土地的征收，集體土地轉(zhuǎn)化為國家所有的土地，而且這種流轉(zhuǎn)是不可逆的。集體土地只有轉(zhuǎn)化為國家所有之后才能夠進(jìn)入到市場流通領(lǐng)域。這樣看來，我國土地征收

7、中存在的諸如土地征用權(quán)濫用，征地補償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)過低，征用程序不嚴(yán)格、不民主等一系列問題，5最終的受害者是處于社會底層的農(nóng)民，而法律應(yīng)該傾向于保護(hù)弱者的利益，我國的集體土地征收制度顯然沒有達(dá)到這種效果，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，征用集體土地的現(xiàn)象將越來越多，改革農(nóng)村土地征用制度，推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。3潘善斌，《農(nóng)地征收法律制度研究》，北京:民族出版社，2008年版，第4143頁。4潘善斌，《農(nóng)地征收