我國集體土地征收制度的創(chuàng)新及完善.pdf

1、近年來，不合理、不合法的征地行為引發(fā)了許多社會(huì)亂象:對集體土地的過度征收，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;土地征收程序不公開透明，被征地農(nóng)民無法有效參與;土地征收補(bǔ)償原則缺失，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償方式單一。公共利益前提不明確，從而導(dǎo)致征地范圍廣;征地程序不透明，被征收入不能平等參與;征地補(bǔ)償原則缺失，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。這三個(gè)問題之間互相聯(lián)系，是我國集體土地征收補(bǔ)償制度弊病的突出表現(xiàn)。
　　“三塊地”改革是我國土地制度改革的大方向，“三塊地”

2、試點(diǎn)地區(qū)在土地征收制度改革方面有諸多創(chuàng)新之處，概括來說包括以下方面:首先對公共利益的界定更加具體，制定土地征收目錄，對公益性建設(shè)用地類型作出一一列舉。其次，健全與被征地農(nóng)民的民主協(xié)商機(jī)制，征地程序更為規(guī)范。最后，在集體土地征收補(bǔ)償方面，以區(qū)片綜合地價(jià)重新確立補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系，讓被征地農(nóng)民的基本生活得到有效保障。
　　我國集體土地征收制度在很多方面已不適應(yīng)我國國情。基于此，筆者對“三塊地”改革

3、試點(diǎn)中的安徽省金寨縣、河北省定州市、常州市武進(jìn)區(qū)的集體土地征收改革措施進(jìn)行研究，肯定試點(diǎn)地區(qū)在嚴(yán)格界定公共利益、縮小征地范圍、完善土地征收程序、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面取得的成績?！叭龎K地”試點(diǎn)地區(qū)大膽探索，但在一些具體方面仍有不足，主要表現(xiàn)在:第一，公共利益前提制約功能不理想。試點(diǎn)地區(qū)在界定公共利益方面缺少明確的排除性規(guī)定，多地仍然將“城市規(guī)劃”作為集體土地征收的目的，這種做法使得公共利益前提制約征地行為的效果大打折扣。第二，土地征收程序仍不

4、完善。試點(diǎn)地區(qū)雖然明確了有告知征地情況、公布調(diào)查結(jié)果、組織征地聽證等程序性規(guī)定，但征地程序仍屬于內(nèi)部程序，聽證往往流于形式，操作性差，缺乏被征地農(nóng)民的參與。第三，在立法上缺少明確的補(bǔ)償原則。我國現(xiàn)階段的集體土地征收法律體系中，沒有補(bǔ)償原則的規(guī)定，在“三塊地”試點(diǎn)地區(qū)同樣沒有明文規(guī)定確立何種補(bǔ)償原則，補(bǔ)償原則指導(dǎo)征地補(bǔ)償以何種標(biāo)準(zhǔn)、何種方式進(jìn)行，原則的缺失對被征地農(nóng)民有失公平，與利益平衡的要求有很大差距。第四，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償范圍窄。試點(diǎn)

5、地區(qū)現(xiàn)已采用區(qū)片綜合地價(jià)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖有進(jìn)步之處，但仍是政府單方面定價(jià)，與年產(chǎn)值倍數(shù)法沒有本質(zhì)區(qū)別。第五，在補(bǔ)償方式上，我國采用安置補(bǔ)助費(fèi)的形式，進(jìn)行單一的貨幣補(bǔ)償，這種補(bǔ)償方式使得農(nóng)民原有的生產(chǎn)資料變成了貨幣形式的生活資料，加上安置補(bǔ)助費(fèi)較低，被征地農(nóng)民難以維持今后的基本生活。試點(diǎn)地區(qū)正在嘗試建立其他補(bǔ)償方式，如將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，但相關(guān)措施仍需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行。完善我國集體土地征收制度，筆者贊同確立完全補(bǔ)償原則，嚴(yán)格按照