我國政府預算管理改革探討

1、我國政府預算管理改革探討[提要]政府預算管理作為現(xiàn)代公共治理的重要工具，既處于一個不斷變革的世界之中，也在深刻影響著現(xiàn)實世界。本文基于利益相關方視角，運用經(jīng)濟學的供給需求分析范式，從政府預算各利益相關主體的行為特征和互動影響結構出發(fā)，首先進行當前我國政府預算管理改革存在問題的闡述，然后提出構建利益相關方共同治理結構的路徑選擇，以供決策者參考。關鍵詞：政府預算管理；利益相關方；路徑選擇中圖分類號：F81文獻標識碼：A原標題：關于我國政府預

2、算管理改革問題的探討――基于利益相關方的視角收錄日期：2013年3月2日一、理論闡釋從經(jīng)濟學的視角思考一個現(xiàn)實問題，往往需要將其置于一個理論的或概念的框架之中，作為政府預算管理的研究也不例外。本文按照政府預算管理體系中各利益相關方的邏輯關系，展開對政府預算管理問題的研究。以政府預算部門作為核心關系方，分別考察政府預算部門（即資金供給方）與資金使用單位（即資金需求方）、由公共選擇機制形成的立法監(jiān)督機構（即監(jiān)督制衡方）三者之間的互動影響結構

3、，進而提出政府預算利益相關方共同治理機構的理論框架，并結合中國市場經(jīng)濟與公共管理改革中，預算透明度的增加和“暗箱操作”的減少，已是不爭的事實；但由于利益相關主體的共同治理模式還有待繼續(xù)完善，也就未能通過構建更為完備的監(jiān)督制衡機制進一步約束有資金分配權的部門（如各級發(fā)展改革委員會等部門）預算資金配給中的自由裁量權。目前，中國的預算改革，其重點仍舊是在政府內部加強行政控制，而不是強化立法機構對于預算過程的政治控制。預算資金結構性配給的自由裁

4、量權，不僅未能受到應有的約束，反而呈現(xiàn)日趨擴大的傾向，嚴重肢解了政府預算管理的統(tǒng)一性。在現(xiàn)行預算模式下，各級預算內資金中，資本性基礎設施建設投資的年初計劃由各資金使用者提交給同級或是上一級發(fā)展改革委員會，各級財政部門確認總體的資金規(guī)模，而具體的資本性支出項目的優(yōu)先次序，則是由各級發(fā)改委決定。從而導致各級預算中基礎設施建設等資本性支出預算的預留資金的比例過大，人為形成了某些享有預算資金再分配權的“第二財政部”。（四）相關配套立法改革滯后，