基于績效治理視角的我國政府會計改革探討

1、基于績效治理視角的我國政府會計改革探討【摘要】我國現(xiàn)行政府會計因預(yù)算管理的局限以及政府財務(wù)信息的缺乏等問題嚴(yán)重制約政府績效評價的開展。本文基于績效治理的視角，從我國政府會計在提供績效信息方面的缺陷出發(fā)，同時梳理了國外政府會計改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，立足我國基本國情，在借鑒西方國家政府財務(wù)報告建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的政策性建議?！娟P(guān)鍵詞】政府會計政府績效績效評價會計改革隨著時間的推移，經(jīng)濟(jì)和社會不斷發(fā)展進(jìn)步，我國現(xiàn)行預(yù)算會計在會計目標(biāo)的界定、

2、會計核算基礎(chǔ)的選擇、會計信息的提供等方面已經(jīng)無法適應(yīng)不斷深化的市場經(jīng)濟(jì)和日益發(fā)展的全球化政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國現(xiàn)行政府會計因預(yù)算管理的局限以及政府財務(wù)信息的缺乏等問題嚴(yán)重制約政府績效評價的開展。為滿足政府績效管理的需要，政府會計的目標(biāo)、主體、核算基礎(chǔ)和會計要素都應(yīng)該較原有的預(yù)算會計體系有顯著的改變。一、我國政府會計在提供績效信息方面的缺陷（一）制度體系缺乏統(tǒng)一性，信息交流渠道缺失我國的預(yù)算會計制度體系由財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位

3、會計三個主要的預(yù)算會計體系組成，是按財政部門、稅務(wù)部門、國庫、行政單位、和事業(yè)單位等組織類別分別設(shè)置。因?yàn)闀嫼怂阒黧w不同，并且都是按照各自不同的要求設(shè)置會計科目、提供會計報表，使政付實(shí)現(xiàn)制下很少考慮政府各部門在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中對各種資源的耗費(fèi)，缺乏科學(xué)有效的成本監(jiān)管機(jī)制，無法真實(shí)反映提供產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際成本，造成資源流失，政府部門的績效沒有得到準(zhǔn)確披露與評價。二、基于績效管理的政府會計實(shí)務(wù)改革建議（一）完善政府會計法律體系，加強(qiáng)政府各部門的

4、支持要確保政府會計基礎(chǔ)改革的順利進(jìn)行，必須在立法工作上做好充分的準(zhǔn)備，創(chuàng)造一個健全的法制環(huán)境。會計職業(yè)團(tuán)體所制定的規(guī)范可以作為政府制定的法律、制度等的補(bǔ)充，形成一個完備的法律體系。政府會計基礎(chǔ)改革并不是孤立進(jìn)行的，需要各個部門的極力配合，特別是財政部門的支持，改革需要政府從人、財、物等各方面的投入。（二）堅持漸進(jìn)式的改革方式，適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)借鑒國際政府會計改革的經(jīng)驗(yàn)，在我國政府會計中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。但是權(quán)責(zé)發(fā)生制改革是一個復(fù)雜

5、的系統(tǒng)工程，我國作為一個社會主義大國，考慮到改革的難度、改革的成本和國家接受的程度，對經(jīng)濟(jì)、政治體制等方面的改革都采用漸進(jìn)式。因此，在我國對權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革也比較適合漸進(jìn)式，一方面對改革中出現(xiàn)的錯誤能及時處理，另一方面也可以與其他改革相協(xié)調(diào)。（三）利用會計基礎(chǔ)各自優(yōu)勢，建立雙軌制政府會計體系可以考慮在預(yù)算會計中繼續(xù)采用收付實(shí)現(xiàn)制。政府財務(wù)會計與預(yù)算會計基本功能的側(cè)重點(diǎn)不同且不能取代。因此，在政府績效評價導(dǎo)向下為實(shí)現(xiàn)不同層次的政府會計目標(biāo)