取消農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)財(cái)政的制度創(chuàng)新

1、取消農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)財(cái)政的制取消農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)財(cái)政的制度創(chuàng)新度創(chuàng)新內(nèi)容摘要：取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)基層財(cái)政運(yùn)行將更加困難。本文結(jié)合調(diào)查的實(shí)際情況，著重分析農(nóng)業(yè)稅取消后縣鄉(xiāng)財(cái)政受到的影響，從制度創(chuàng)新和完善的角度提出改革思路和政策建議：合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)事權(quán)，建立公共財(cái)政體制；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；重構(gòu)權(quán)力均衡體系建立健全克服“買(mǎi)稅賣(mài)稅”行為發(fā)生的制度基礎(chǔ)等。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅基層財(cái)政困難財(cái)政體制今年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，這是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)

2、題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)業(yè)稅的取消，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，還意味著破除了對(duì)農(nóng)民不平等的制度安排，為最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制掃清了障礙，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。但由于改革剛剛開(kāi)始，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題，尤其是對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政和政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)造成了較大的影響。本文結(jié)合調(diào)查的實(shí)際情況，著重分析農(nóng)業(yè)稅取消后縣鄉(xiāng)財(cái)政受到的影響，從制度創(chuàng)新和完善的角度提出改革思路和對(duì)策。[網(wǎng)一站在手

3、，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)！]種不平衡狀況。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)財(cái)政收入的增長(zhǎng)受該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、稅種結(jié)構(gòu)及財(cái)稅管理水平等多方面因素的影響，富裕地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商品化率比落后地區(qū)高，其將會(huì)獲得更多的由農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移的流轉(zhuǎn)稅收入。因此，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入就會(huì)從落后地區(qū)流向富裕地區(qū)，進(jìn)一步拉大基層地區(qū)間的收入差距。（三）“買(mǎi)稅賣(mài)稅”現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)基層政府運(yùn)行機(jī)制發(fā)生根本變化，其管理職能弱化，服務(wù)職能凸現(xiàn)，由權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的實(shí)體結(jié)構(gòu)變?yōu)闄?quán)小責(zé)大利

4、微的虛體結(jié)構(gòu)?？h鄉(xiāng)基層政府運(yùn)行更加困難，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要以上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主。同時(shí)，以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為核心內(nèi)容的管理方式改革后，亂收費(fèi)、亂舉債等渠道也被完全堵塞。因此，在目前“財(cái)稅分家”的分稅制財(cái)政管理體制下，基層政府需要增加財(cái)政收入以獲取更多財(cái)力時(shí)，只能寄希望于通過(guò)給稅務(wù)機(jī)關(guān)以物質(zhì)利益刺激等來(lái)達(dá)到目的，從而出現(xiàn)形式多樣的“買(mǎi)稅賣(mài)稅”現(xiàn)象。取消原來(lái)由財(cái)政征管的農(nóng)業(yè)稅類(lèi)，改征由稅務(wù)部門(mén)征管的工商稅后，所有稅收的征管權(quán)由稅務(wù)部門(mén)掌握，缺少按財(cái)政