甘肅省促進人口發(fā)展的農村社會養(yǎng)老保障制度研究.pdf

1、本文認為，甘肅省應建設促進人口發(fā)展的農村社會養(yǎng)老保障制度，并對促進人口發(fā)展的農村社會養(yǎng)老保障制度的內涵、前提和原則作了嘗試性界定，認為促進人口發(fā)展的農村社會養(yǎng)老保障制度是指農村社會養(yǎng)老保障制度建設應注重與人口政策銜接，使農村社會保障制度建設切實促進人口發(fā)展，從而實現人口條件在當前和未來對經濟發(fā)展的支持，并應以堅持現行生育政策為前提。甘肅省促進人口發(fā)展的農村社會養(yǎng)老保障制度建設在當前不僅必要，而且可能。其建設有兩條主要途徑，其一為2009

2、年由國務院試點的“新型農村社會養(yǎng)老保險”，另一為人口和計劃生育利益導向機制的重要內容之一——國家人口委于2004年開始推行的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。人口計生與其他有關部門實施的具有或部分具有農村社會養(yǎng)老保障屬性的制度構成甘肅省促進人口發(fā)展的農村社會養(yǎng)老保障制度建設的輔助途徑。
　　“新型農村養(yǎng)老保險”“破冰”中國城鄉(xiāng)差距長期存在、持續(xù)“二元經濟”格局下以戶籍制度為代表的種種制度壁壘，從完善社會保障制度角度開始了逐步縮小城

3、鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的努力。獎勵扶助制度的實施，則在一定程度上為計劃生育“兩戶家庭”分擔了養(yǎng)老風險，保障計劃生育基本國策實施的長期效應，兌現政府承諾，在實施中取得了很好的效果。
　　在甘肅省的具體實施中，“新農?！焙酮剟罘鲋M管成效卓著，但也都存在明顯的不足?！靶罗r保”對計劃生育基本國策的支持，尚未形成省內統(tǒng)一的政策考量，需要避免區(qū)域性，增強社會性。獎勵扶助制度目前的設計基于漢族的生育政策，導致生育政策較為寬松的少數民族實際生

4、育水平高于漢族，“兩戶家庭”產生的幾率減小，在設計政策生育率和符合政策的總和生育率兩項指標的基礎上，通過分析發(fā)現少數民族育齡婦女的生育水平已經接近政策水平，因此從基于生育政策的社會公正角度考慮，獎勵扶助對少數民族計劃生育家庭的社會養(yǎng)老保障不足，應結合生育政策對保障對象拓面。
　　基于以上探討，本文對甘肅省促進人口發(fā)展的農村社會養(yǎng)老保障制度的框架設計為:考慮少數民族因素的獎勵扶助和考慮統(tǒng)一對“兩戶家庭”優(yōu)先的“新農?！睘橹黧w，其他制