創(chuàng)新農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)模式的戰(zhàn)略思考

1、創(chuàng)新農(nóng)村”兩權(quán)“抵押貸款業(yè)務(wù)模式的戰(zhàn)略思考2月5日，2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》正式發(fā)布。文件提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，也是當(dāng)前我國全面建成小康社會(huì)的突出短板。2013年，十八屆三中全會(huì)提出”四化“同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程由此全面提速。2016

2、年的中央一號文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，首次明確”加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“的指導(dǎo)思想。2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要”深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“。2017年的中央一號文件是對2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議相關(guān)要求的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，為農(nóng)村金融創(chuàng)新尤其是”兩權(quán)“抵押貸款試點(diǎn)工作的開展指明了方向。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)

3、結(jié)構(gòu)性改革，首先要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題和重大需求出發(fā)，與確保國家糧食安全相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，與開展農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)相配套，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色化發(fā)展相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)”四項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革“。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問題，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。2017年，農(nóng)村”三權(quán)分置“的試點(diǎn)省份將增加到28個(gè)，農(nóng)村集體工作將是2017年農(nóng)村金融創(chuàng)新的重中之重。推進(jìn)農(nóng)村”兩權(quán)“抵押貸

4、款試點(diǎn)，有利于全面深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新和農(nóng)村土地制度改革，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大意義。當(dāng)前，我國已處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程不斷提速，適度規(guī)模經(jīng)營的步伐進(jìn)一步加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)村”兩權(quán)“抵押市場空間巨大。據(jù)測算，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)的市場空間可達(dá)300億元，加上農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地的使用權(quán)）的確權(quán)，市場規(guī)模有望達(dá)到數(shù)千億元。從這個(gè)意義上來說，加快農(nóng)村”兩權(quán)“抵押貸款試點(diǎn)工作、

5、盤活農(nóng)村”兩權(quán)“存量資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)重要性和緊迫性日益凸顯。我國政府高度重視農(nóng)村”兩權(quán)“抵押貸款的試點(diǎn)工作。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確了”穩(wěn)妥有序開展’兩權(quán)‘抵押貸款業(yè)務(wù)“的總體思路，并要求全部試點(diǎn)工作于2017年年底前完成。2016年3月，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押