昆山市農(nóng)村基本社會保障建設的經(jīng)驗研究——基于城鄉(xiāng)一體化分析視角.pdf

1、長期以來,受到偏向工業(yè)和城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇以及城鄉(xiāng)二元分割經(jīng)濟體制的影響,農(nóng)村基本社會保障的發(fā)展遠遠落后于城鎮(zhèn),與城市基本社會保障間存在巨大差距,若不加以彌補,必將阻礙我國城市化、現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。逐步建立和完善農(nóng)村基本社會保障制度,建設城鄉(xiāng)一體化的社會保障是未來城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展的總趨勢,是縮小城鄉(xiāng)差距、加快城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會主義和諧社會建設的必然要求,是城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn),也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化的重

2、要途徑。
　　 昆山市在建設農(nóng)村基本社會保障制度、推進城鄉(xiāng)基本社會保障一體化的過程中采取了一系列有效的措施,并積累了一些寶貴經(jīng)驗。本文通過實地調(diào)研,首先歸納了昆山推進城鄉(xiāng)基本社會保障一體化的典型經(jīng)驗:大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,建立健全促進農(nóng)民增收的長效機制,增強農(nóng)民社會保障能力；充分發(fā)揮政府主導作用,加大財政對農(nóng)村基本社會保障建設的轉移支付力度；不斷豐富和完善土地征收補償機制,建立健全失地農(nóng)民生活保障制度；制度創(chuàng)新解決農(nóng)民工社會保障問題

3、；發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、推進小城鎮(zhèn)建設。
　　 其次,指出了昆山在推進城鄉(xiāng)基本社會保障過程中存在的問題,并在此基礎上嘗試提出有針對性的建議和對策。存在的問題主要有:城鄉(xiāng)二元制度設計仍然存在,城鄉(xiāng)基本社會保障待遇存在差距；被征地農(nóng)民及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力并未全部納入城市社會保障；城鄉(xiāng)居民收入水平存在差距,農(nóng)民自我保障能力相對不足。
　　 最后,針對昆山推進城鄉(xiāng)基本社會保障一體化進程中存在的問題,建議從以下幾個方面努力加以解決,

4、以更好地推進城鄉(xiāng)基本社會保障一體化:第一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會保障發(fā)展規(guī)劃,破除城鄉(xiāng)二元結構,推進城鄉(xiāng)基本社會保障一體化；第二,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,積極引導與鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)民增收；第三,以實現(xiàn)全民社會保障為目標,加快將被征地農(nóng)民及農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障,加快城鄉(xiāng)社會保障制度一體化建設；第四,完善農(nóng)村土地流轉和征用制度,充分發(fā)揮和加強土地的保障功能；第五,積極探索農(nóng)村社會保障資金籌集的有效途徑,加大政府公共財政對農(nóng)村社會保障資金的投入力度