重慶市城鄉(xiāng)社會保障一體化探析

1、1重慶市城鄉(xiāng)社會保障一體化探析摘要：近年來，重慶市城鄉(xiāng)社會保障一體化探索走在全國前列。重慶市社保的特色主要體現(xiàn)在養(yǎng)老、醫(yī)療以及土地流轉(zhuǎn)和社會保障的有效結(jié)合等方面。以重慶市社會保障一體化實踐為研究對象，探討“重慶模式”現(xiàn)狀和問題，并提出完善“重慶模式”的思路。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會保障；一體化；“重慶模式”中圖分類號：C912文獻標志碼：A文章編號：1673291X（2013）020032022003年以來，在以科學發(fā)展觀為主導的執(zhí)政理念框架之

2、下，城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)一直是一個重要的政策方向。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“要進一步增加政府支出用于改善民生的比重，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務體系。”2011年“兩會”期間，農(nóng)工黨中央提交的《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》成為政協(xié)一號提案而備受關(guān)注。十八大期間，溫家寶指出今后五年要辦好的三件大事，其中之一便是“在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷

3、增加城鄉(xiāng)居民的收入，完善社會保障體系”。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民一體化的社會保障制度體系，是當前以及未來一段時間內(nèi)中央政府需要攻克的一個重大命題。一、城鄉(xiāng)社會保障一體化的“重慶模式”特色2007年6月24日，國務院召開常務會議，決定今年在全國10%的3農(nóng)村合作醫(yī)療制度，也就是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同籌資，在醫(yī)療上實行互助共濟的一種具有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。重慶市的合作醫(yī)療制度在20世紀70年代普遍存在，后因資金供應

4、不足瓦解。為改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥和就醫(yī)難的現(xiàn)狀，按照國務院關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有關(guān)意見，從2003年在銅梁、江津、渝北、巫溪、黔江、忠縣等6個區(qū)縣開展試點發(fā)展為2006年的17個區(qū)縣。2011年末，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保人數(shù)2682.15萬人，其中城鎮(zhèn)居民457.78萬人，農(nóng)村居民2224.37萬人。全年基金收入63.03億元，基金支出50.62億元[1]。（三）土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社保的有效結(jié)合目前，隨著大量農(nóng)民流入城市，部分省市提

5、倡農(nóng)民工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的個人繳費部分由其原有土地流轉(zhuǎn)價值補償負擔一定的比例。伴隨著農(nóng)民工市民化程度的日益提高，加上農(nóng)民工能夠獲得相應的社會保障的同時，部分地區(qū)已經(jīng)將符合城市戶籍條件的農(nóng)民工納入到城市戶籍中來，并對其土地進行征回，俗稱“土地換社?！?。重慶市在這方面也走在國內(nèi)前列，“土地換社?！笔恰爸貞c模式”的另一大亮點。2010年，重慶市全面啟動了戶籍制度改革，計劃力爭到2020年全市戶籍人口城市化率從目前的28%上升至60%—70