城鄉(xiāng)基本社會保障一體化研究.pdf

1、改革開放近30年來，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得巨大進(jìn)步的同時，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展和社會收入差距也不斷擴(kuò)大，尤其是廣大中低收入者從改革中得到的利益相對有限，特別是近10年來，占人口大多數(shù)的社會中低收入階層的生活沒有大的改善。隨著當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型和人口老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地的基本生活保障功能不斷弱化，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)面臨著前所未有的壓力，現(xiàn)存的基本社會保障體系正面臨著日趨嚴(yán)峻的形勢，社會保障事業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會中低收入階層民眾對社會保障

2、的迫切需求，廣大農(nóng)村居民和一些社會弱勢群體還沒有真正被納入到既有的基本社會保障體系，缺乏必要的基本社會保障。 因此，在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀的條件下，要真正維護(hù)社會公平和正義，實現(xiàn)社會和諧，全面實現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)，保證全體國民共享發(fā)展成果，就必須從城鄉(xiāng)的基本社會保障建設(shè)方面入手，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實和未來趨勢，不失時機(jī)地建立城鄉(xiāng)一體化的基本社會保障體系，解決城鄉(xiāng)廣大中低收入階層的“基本生活，基本養(yǎng)老，基本醫(yī)

3、療”這三方面的基本社會保障問題，保證城鄉(xiāng)居民，尤其是中低收入者最起碼的“生存權(quán)”，促進(jìn)社會的和諧和社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。 本文運(yùn)用歷史分析、比較分析、定量分析與定性分析，以及實證分析的研究方法，通過對中國城鄉(xiāng)基本社會保障的研究和對西方發(fā)達(dá)國家基本社會保障建立與發(fā)展的考察、比較，從歷史發(fā)展的角度分析了中國城鄉(xiāng)基本社會保障一體化的必然性。在此基礎(chǔ)上，本文從中國城鄉(xiāng)基本社會保障的歷史變遷和發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，分析了目前中國城鄉(xiāng)基本社會保障

4、面臨的困難和制度缺陷，以及未來改革需要完善的地方，并根據(jù)中國的現(xiàn)實國情和西方發(fā)達(dá)國家基本社會保障建設(shè)的經(jīng)驗以及中國基本社會保障未來的發(fā)展趨勢，采取定性分析和定量分析并重的研究方法，把人口老齡化、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和基本社會保障的建設(shè)相聯(lián)系，綜合分析了中國城鄉(xiāng)基本社會保障一體化的必要性和可行性，并深入探討了構(gòu)建城鄉(xiāng)基本社會保障一體化體系的切入點(diǎn)，評價指標(biāo)和具體的制度設(shè)計，提出了符合中國城鄉(xiāng)基本社會保障發(fā)展需要

5、的，建設(shè)性的意見和建議。 在論文的邏輯框架上，本文分為六章。第一章從歷史和現(xiàn)實的角度分析了研究城鄉(xiāng)基本社會保障一體化的必要性，對基本社會保障和城鄉(xiāng)基本保障一體化的概念進(jìn)行了界定：基本社會保障是指在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，城市化和工業(yè)化程度不高的條件下，為盡可能地利用現(xiàn)有的社會資源，解決城鄉(xiāng)居民，尤其是低收入者的基本生活，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療的問題而向低收入者和貧困群體提供的基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療和最低生活保障。它不同于西方發(fā)達(dá)

6、國家目前發(fā)展比較全面的社會保障，不具有人們通常理解的社會福利的性質(zhì)，只是一種比較初級的社會保障：城鄉(xiāng)基本社會保障一體化就是指在目前中國處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市化與工業(yè)化并行，城市社會保障和農(nóng)村社會保障還存在較大差異，短期內(nèi)還不能實現(xiàn)完全意義的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的條件下，結(jié)合未來中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系的發(fā)展前景，為保證城鄉(xiāng)居民應(yīng)有的“人權(quán)”(生存權(quán)和發(fā)展權(quán))，解決他們最基本的生存、養(yǎng)老、醫(yī)療問題，維護(hù)社會的穩(wěn)定

7、，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，而對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療和最低生活保障等方面實施的統(tǒng)一的社會保障制度。第二章從基本社會保障理論的演變與發(fā)展出發(fā)，分析了西方發(fā)達(dá)國家基本社會保障的三種模式和目前西方發(fā)達(dá)國家基本社會保障面臨的困難和改革措施，以及對中國基本社會保障建設(shè)的啟示；第三章，第四章分別分析了中國基本社會保障事業(yè)發(fā)展的狀況和制度缺陷，城鄉(xiāng)基本社會保障一體化的必要性和可行性；第五章作為論文的核心部分，在前面章節(jié)的基礎(chǔ)

8、上，設(shè)計了城鄉(xiāng)基本社會保障一體化的基本框架，詳細(xì)論述了城鄉(xiāng)基本社會保障一體化的切入點(diǎn)，城鄉(xiāng)基本社會保障一體化的評價指標(biāo)和城鄉(xiāng)基本保障一體化(養(yǎng)老保障一體化，基本醫(yī)療保障一體化和城鄉(xiāng)最低生活保障一體化)的制度設(shè)計。 本文的第六章以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本社會保障一體化為目標(biāo)，依據(jù)中國當(dāng)前城鄉(xiāng)基本社會保障建設(shè)的現(xiàn)實和未來發(fā)展趨勢，提出了強(qiáng)化政府管理社會保障事務(wù)的職能，加強(qiáng)《社會保障法》的立法，改革財政稅收體制，積極探索博彩業(yè)等其它籌集資金的方式