基于生態(tài)文明導(dǎo)向下的我國(guó)生態(tài)稅制框架構(gòu)建——以資源稅為例.pdf

1、臭氧空洞、酸雨、水土流失、土地荒漠化、物種滅絕……環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞觸目驚心。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，取得舉世矚目的成就，同時(shí)也付出了前所未有的慘重代價(jià)。生態(tài)環(huán)境的日趨惡化不僅影響了人們的生活質(zhì)量，也制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一直以來，我國(guó)政府確實(shí)十分重視生態(tài)環(huán)境問題，采取了各項(xiàng)積極的措施。但到目前為止，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，還是出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以致環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，

2、可持續(xù)發(fā)展的前景不容樂觀。如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不把生態(tài)文明建設(shè)放到更重要的位置，生產(chǎn)生活環(huán)境會(huì)越來越惡化，不僅直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主要經(jīng)濟(jì)手段之一，在保護(hù)生態(tài)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，因而其建設(shè)也就顯得尤為重要。構(gòu)建生態(tài)文明導(dǎo)向下的生態(tài)稅制可以說是環(huán)境政策創(chuàng)新的一個(gè)方向，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代課題。
　　針對(duì)上述狀況

3、，結(jié)合生態(tài)文明提出的背景和現(xiàn)實(shí)意義，本文通過與環(huán)境管制、排污收費(fèi)、排污交易權(quán)及補(bǔ)貼等其他環(huán)境資源保護(hù)手段比較分析對(duì)這一視角下生態(tài)稅收的概念進(jìn)行了重新界定。同時(shí)，提出構(gòu)建生態(tài)文明的稅收途徑——生態(tài)稅制的建立。接著，本文認(rèn)真考察了我國(guó)現(xiàn)行稅制中與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的稅收的現(xiàn)狀，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，從而得出我國(guó)建立生態(tài)稅收制度是必要且可行的，但由于博弈產(chǎn)生的征收成本，需要在稅制設(shè)計(jì)時(shí)，在通過法定稅收權(quán)將生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變成資本品后，充分考慮資本

4、品產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的合理界定并合理設(shè)置稅收機(jī)制。鑒于這種思考，本文接著研究了發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的生態(tài)稅制，除肯定了稅收手段對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要作用外，還得到了生態(tài)稅制設(shè)計(jì)方面的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。于是，本文提出了以資源稅為例構(gòu)建我國(guó)生態(tài)文明導(dǎo)向下的生態(tài)稅制的基本思路:首先應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。其次，要“破”、“立”結(jié)合，即建立獨(dú)立的生態(tài)稅種和改革現(xiàn)有的稅種以強(qiáng)化其生態(tài)保護(hù)的效應(yīng)。此外，生態(tài)稅制的設(shè)計(jì)不僅僅是稅種/目設(shè)計(jì)、計(jì)稅依