集體林權(quán)制度改革與村莊治理——以福建省星橋村為研究對象.pdf

1、2003年,國家開始率先在福建、江西兩省實施新一輪集體林權(quán)制度改革,這次改革被稱為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的第二次改革。截至2006年,福建、江西林改主體改革基本宣告完成,2006年全國林改全面啟動。2008年6月8日,中共中央宣布全面推進集體林權(quán)制度改革。2009年6月22日,新中國成立60年來中央首次林業(yè)工作會議在北京召開,改革得到國家的極大重視和社會的廣泛關(guān)注。集體林權(quán)制度改革從本質(zhì)上看就是對現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)濟利益的重新分配與調(diào)整,必然涉

2、及農(nóng)村千家萬戶的利益。同時本次集體林權(quán)制度改革力度前所未有,觸及到集體林地制度的深層體制問題,也必然對我國農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。因此,研究集體林權(quán)制度改革對村莊治理的影響具有深遠的現(xiàn)實意義和理論意義。
　　 本文選取林改試點省份福建省星橋村為研究對象,以該村2004年開始的集體林權(quán)制度改革為背景,深入分析集體林權(quán)制度改革對個案村村莊治理的影響。本文將對個案村林改過程進行梳理,對集體林地的經(jīng)營與管理進行描述性分析

3、,重點從村財及林農(nóng)收入、社區(qū)組織資源、村莊社會關(guān)系和村莊社會穩(wěn)定四個維度詳細探討集體林權(quán)制度改革對該村治理狀況的影響。本文認為,林改之后該村組建股份合作林場經(jīng)營集體山林,實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)關(guān)系由不明晰向徹底明晰轉(zhuǎn)變、經(jīng)營機制由不健全向完善創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、利益分配由隨意性向制度保障轉(zhuǎn)變、林農(nóng)股份由固定性向順暢流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、經(jīng)營主體由模糊性向股東當家作主轉(zhuǎn)變。
　　 以股份合作林場的方式經(jīng)營集體山林實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營,避免了集中成片的林木肢解到戶,符

4、合林業(yè)生產(chǎn)特點,又是優(yōu)化生產(chǎn)要素和聚合群眾力量發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的有效形式。產(chǎn)權(quán)的明晰,林農(nóng)收益權(quán)的保障有效平衡了林農(nóng)與村集體之間的利益關(guān)系,林農(nóng)主體地位得以凸顯,村集體和林農(nóng)收入都出現(xiàn)了不同程度的增長；村級財政收入的增加以及收入的可持續(xù)性,保證了村集體收入的穩(wěn)定性,村委會獲得充足的資金投入村莊公共事業(yè)建設(shè),提升村民福利水平,有效增強了村委會治理村莊的能力；村委會通過股份合作林場的組織機構(gòu)設(shè)計,使得林農(nóng)的利益與村委會的日常工作息息相關(guān),同時通