集體林權(quán)制度改革的政策效應(yīng)分析——以安徽省為例.pdf

1、目前，我國林業(yè)的發(fā)展正在由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。林業(yè)在其建設(shè)與發(fā)展過程中總有一些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的地方，而對(duì)這些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的地方進(jìn)行改革的過程其實(shí)也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的過程。林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的核心和基礎(chǔ)是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，2003年6月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題提出了“產(chǎn)權(quán)越明晰越好，產(chǎn)權(quán)主體越具體越好，產(chǎn)權(quán)處置權(quán)越落實(shí)越好”的總體要求。這一政策出臺(tái)后，新一輪集體林權(quán)制度改革陸續(xù)

2、在全國各省份展開。此次林權(quán)改革首先是選擇福建、江西為試點(diǎn)省份。安徽省從2006年開始新一輪集體林權(quán)制度改革，先期選擇黃山區(qū)、寧國市、懷遠(yuǎn)縣、南譙區(qū)四地為試點(diǎn)區(qū)域。2007年在試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，安徽省委及省政府頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，詳細(xì)規(guī)定了林權(quán)制度改革的范圍和主要內(nèi)容，為新一輪林權(quán)改革指明方向，繼而集體林權(quán)制度改革在安徽省十七個(gè)市相繼全面展開。
　　 本研究以安徽省集體林權(quán)制度改革的政策效應(yīng)為主要研究對(duì)象

3、，采用了規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合的方法。論文規(guī)范研究主要在于兩個(gè)方面:一是指出集體林權(quán)制度改革政策效應(yīng)分析的理論基礎(chǔ)、原則、方法、步驟及內(nèi)容，為后面章節(jié)對(duì)集體林權(quán)制度改革政策效應(yīng)分析提供依據(jù);二是為深化和完善集體林權(quán)制度改革政策，實(shí)現(xiàn)森林資源增長和農(nóng)民增收的政策目標(biāo)，建立具有長效激勵(lì)機(jī)制的集體林權(quán)制度安排提出政策建議。實(shí)證研究主要是運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析、自然實(shí)驗(yàn)中的雙重差分模型(DID模型)等定量分析方法，其中描述性統(tǒng)計(jì)分析是從安徽省集體

4、林權(quán)改革前后森林資源增長、林業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出、農(nóng)民收入這三個(gè)方面的變化情況來分析安徽省集體林權(quán)制度改革政策的總體效果;雙重差分模型(DID)分析是采用“雙重差分模型(DID)”，控制其他共時(shí)性政策的影響以及試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市的改革前后差異來分析安徽省新一輪集體林權(quán)制度改革政策對(duì)安徽省森林資源和安徽省農(nóng)民人均純收入的凈影響，進(jìn)而考察安徽省新一輪集體林權(quán)制度改革的政策效果以及此次林權(quán)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
　　 本研究的主要結(jié)論:<

5、br>　　 (1)在森林資源增長方面，集體林權(quán)制度改革政策對(duì)森林資源增長的影響還不是很明顯;
　　 (2)在林業(yè)投入與產(chǎn)出方面，集體林權(quán)制度改革政策具有一定的促進(jìn)作用;
　　 (3)在農(nóng)民增收方面，集體林權(quán)制度改革政策的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。
　　 基于以上研究，本文提出如下政策建議:
　　 第一，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，由林業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)服務(wù)職能;
　　 第二，建立健全林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系;