轉(zhuǎn)軌期中國農(nóng)業(yè)補貼及其效應(yīng)研究——以山東省為例.pdf

1、20世紀(jì)70年代末開始的改革開放標(biāo)志著中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期。經(jīng)過30多年的持續(xù)快速發(fā)展,我國在總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段,通過實施包括農(nóng)業(yè)補貼在內(nèi)的各種激勵政策實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是今后解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本政策導(dǎo)向和發(fā)展趨向。
　　 農(nóng)業(yè)補貼是政府對農(nóng)業(yè)激勵政策的重要組成部分,補貼的總體目標(biāo)是通過政府介入農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)資料市場,利用價格杠桿,或以直接支付的方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益,拉動農(nóng)業(yè)的

2、總體產(chǎn)出水平,實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一狹義的概念符合國際上的流行觀點,有益于分析和評價國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。但從更寬泛的意義上來說,農(nóng)業(yè)補貼在提高農(nóng)民群體的社會地位和福利水平、實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會和諧等方面同樣具有重大意義,它所產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀社會效益完全吻合公共財政服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、提供均等化服務(wù)的理念。
　　 要研究一國的農(nóng)業(yè)補貼政策及其效應(yīng),需要將其放到特定的歷史時期和特定的制度環(huán)境中去。在過去相當(dāng)長一段時期內(nèi),中國

3、實行的是以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,農(nóng)業(yè)市場化水平低,政府對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為主要通過投資力度的大小和稅負(fù)的輕重影響集體農(nóng)業(yè)的發(fā)展,政府的農(nóng)業(yè)補貼行為呈現(xiàn)出明顯的政府“一元化”供給特點。它對農(nóng)民直接的激勵作用是有限的,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的激勵作用也是有限的。
　　 改革開放之后,農(nóng)村土地以“包產(chǎn)到戶”的形式恢復(fù)農(nóng)民的家庭經(jīng)營,市場經(jīng)濟(jì)因素普遍引入“三農(nóng)”領(lǐng)域。與此同時,工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。國家財力顯著

4、增強,政府的農(nóng)業(yè)補貼力度開始加大,手段開始多樣化,并逐步與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)。進(jìn)入上世紀(jì)90年代中后期,我國市場化程度不斷提高,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的公共財政框架也開始建立。這也決定了我國農(nóng)業(yè)補貼的目的發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,不再是全方位的支持工業(yè),也不再是維持低水平的自我循環(huán),而是由工業(yè)的發(fā)展哺育、帶動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展與升級,拓寬農(nóng)民的收入渠道,維護(hù)農(nóng)民的利益。加入WTO將我國推向了一個更加開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,也使帶有計劃經(jīng)濟(jì)痕跡的農(nóng)業(yè)補貼面臨

5、著重大變革。農(nóng)業(yè)補貼政策必須符合國際規(guī)范,符合市場化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,違背市場規(guī)律、過分干預(yù)市場的補貼手段逐漸遭到擯棄,效率和公平將同時受到重視。
　　 由此可見,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)軌時期,中國農(nóng)業(yè)補貼政策是在各種背景和現(xiàn)實因素的共同影響下產(chǎn)生和運作的。農(nóng)業(yè)補貼是政府公共政策中的重要組成部分,政策的制定、實施、評估等各環(huán)節(jié)蘊含于政府公共政策的決策機制和政體結(jié)構(gòu)之中,在政策的實施范疇、實施對象的界定及政策與對象的互動關(guān)系上依托于政府的

6、財政體制,在政策實施效果上又與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、國際貿(mào)易甚至環(huán)境保護(hù)、社會福利等在微觀和宏觀層面發(fā)生千絲萬縷的相互牽制和相互促進(jìn)的聯(lián)系。基于以上思路和理念,本文將轉(zhuǎn)軌期中國農(nóng)業(yè)補貼的政策演變、政策效應(yīng)作為研究背景,選取山東省作為典型案例,深入分析農(nóng)業(yè)補貼政策構(gòu)建的邏輯起點、農(nóng)業(yè)補貼與制度環(huán)境的互動性作用機理,并對農(nóng)業(yè)補貼產(chǎn)生的政策效應(yīng)進(jìn)行實證檢驗,在此基礎(chǔ)上,提出對轉(zhuǎn)軌時期我國農(nóng)業(yè)補貼政策的修正路徑和未來發(fā)展方向,為相關(guān)政策的制

7、定提供理論參考。
　　 在具體的研究方法上,著重體現(xiàn)歷史研究與現(xiàn)實分析相結(jié)合,規(guī)范分析與實證研究相結(jié)合。本文采用的研究方法主要有:
　　 1、文獻(xiàn)研究法。國外理論界對農(nóng)業(yè)補貼具有較長的研究歷史,形成了一定的理論積淀。本文搜集大量的國外文獻(xiàn)資料和各國實踐經(jīng)驗,將其進(jìn)行分類歸納,理順農(nóng)業(yè)補貼的理論分析脈絡(luò),并與中國特色相結(jié)合,在前人研究的基礎(chǔ)上,希望提出更有價值的觀點,完善轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)業(yè)補貼理論。
　　 2、案例分

8、析法。本文在實證研究部分,主要利用了案例分析法。選取山東省作為案例分析對象,深入實地展開調(diào)研活動,獲得詳實的數(shù)據(jù)資料。從財政農(nóng)業(yè)補貼的大、小兩個口徑,將各類補貼相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向、縱向的對比分析,找出農(nóng)業(yè)補貼產(chǎn)生的政策效應(yīng)、存在的問題,并深入挖掘現(xiàn)象和問題背后的制度層面、政策層面的因為。
　　 3、實證分析法。首先構(gòu)建一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù),假設(shè)農(nóng)業(yè)補貼全部來源于財政撥款或來源于非農(nóng)業(yè),將其納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)中,分析農(nóng)業(yè)補貼率對均衡時

9、的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、資本存量和農(nóng)業(yè)消費的影響。通過利用圖示、數(shù)理推導(dǎo)、模型分析法分析驗證農(nóng)業(yè)補貼手段所產(chǎn)生的各種補貼效應(yīng),如福利效應(yīng)、增長效應(yīng)、收入效應(yīng)、價格效應(yīng)以及結(jié)構(gòu)效應(yīng)等。力圖從質(zhì)、量、度等各個方面對農(nóng)業(yè)補貼問題進(jìn)行較為全面深入的分析,為修正以往的農(nóng)業(yè)補貼方式、選擇未來科學(xué)的農(nóng)業(yè)補貼路徑提供了實證方面的檢驗。
　　 具體而言,本文主要在以下幾個方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索:
　　 1、提出一個分析轉(zhuǎn)軌時期中國農(nóng)業(yè)補貼及其效應(yīng)的一

10、般理論分析框架。將整個分析過程分為三個層次:農(nóng)業(yè)補貼政策構(gòu)建的邏輯起點、農(nóng)業(yè)補貼政策制定的制度依托和農(nóng)業(yè)補貼政策實施的效果評價。這一分析模式,有助于突破我國理論界以往過于局限的農(nóng)業(yè)補貼分析層面,從質(zhì)、量、度各個角度全面展開對農(nóng)業(yè)補貼的系統(tǒng)性分析,也有助于設(shè)計我國未來農(nóng)業(yè)補貼規(guī)范化的制度演變路徑。
　　 2、建立理論模型對農(nóng)業(yè)補貼及效應(yīng)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的動態(tài)研究。突破當(dāng)前理論界局限于加入WTO后一系列應(yīng)對性、功利性的政策研究層次,

11、從長期的、可持續(xù)發(fā)展的、關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的同時又體現(xiàn)人文關(guān)懷的科學(xué)決策深度,展開全方位、系統(tǒng)性的深入動態(tài)研究,進(jìn)而從微觀到宏觀層面制定出更加科學(xué)、合理的富有彈性的農(nóng)業(yè)補貼政策。
　　 3、拓展農(nóng)業(yè)補貼效應(yīng)的分析范圍。突破以往過于重視農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析,將對政策效應(yīng)的研究拓展到農(nóng)業(yè)補貼的資源配置效應(yīng)、社會福利效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)、價格和產(chǎn)量穩(wěn)定效應(yīng)以及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)等全方位、深層次領(lǐng)域。這符合農(nóng)業(yè)補貼在公共財政框架下運作的特點,有

12、助于實現(xiàn)運用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、加強國際競爭力、構(gòu)建和諧社會的重大目標(biāo)。
　　 4、選取農(nóng)業(yè)大省山東省作為案例,建立農(nóng)業(yè)補貼效應(yīng)的實證分析模型,具有較強的典型性和代表性。突破以往僅從宏觀層面研究農(nóng)業(yè)補貼的政策效應(yīng),將研究觸角深入到微觀層面,對農(nóng)作物良種補貼、家畜良種補貼、農(nóng)機購置補貼效應(yīng)進(jìn)行測定、推導(dǎo)與實證,使得未來政策制定的科學(xué)性、規(guī)范性有了更堅實的實證依據(jù)。
　　 研究結(jié)果表明,近幾年的中國農(nóng)業(yè)補貼不僅

13、具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正相關(guān)效應(yīng),而且在補貼的力度、品種、覆蓋面等諸多方面,正以前所未有的規(guī)模向前發(fā)展,并以新的補貼方式,減少了補貼發(fā)放的中間環(huán)節(jié),提高了補貼的效率,有效地發(fā)揮了對農(nóng)業(yè)的激勵作用。同時隨著補貼力度的增大,在運作過程中也出現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步解決的問題。從實際情況看,盡管我國目前農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)模與范圍已有顯著的擴(kuò)展,但仍然存在加大補貼力度的政策空間。為全面落實國家的各項惠農(nóng)政策,從各個層面加大農(nóng)業(yè)補貼的力度,針對當(dāng)前“三農(nóng)”形勢發(fā)