中國(guó)入世議定書(shū)關(guān)于國(guó)企補(bǔ)貼的特殊條款及其影響

1、1中國(guó)入世議定書(shū)關(guān)于國(guó)企補(bǔ)貼的特殊條款及其影響摘要：在WTO反補(bǔ)貼規(guī)則下，專項(xiàng)性補(bǔ)貼是區(qū)別禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼與不可訴補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，極有可能引起爭(zhēng)端和被采取反補(bǔ)貼措施。中國(guó)入世議定書(shū)對(duì)我國(guó)國(guó)企補(bǔ)貼作了特殊承諾，允許將我國(guó)國(guó)企補(bǔ)貼視為有條件的專向性補(bǔ)貼，該承諾使得我國(guó)的國(guó)企補(bǔ)貼將受到WTO較嚴(yán)格的管制。本文分析了對(duì)專向性補(bǔ)貼的認(rèn)定及其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，并提出現(xiàn)階段我國(guó)適宜的應(yīng)對(duì)策略。關(guān)鍵詞：反補(bǔ)貼；國(guó)有企業(yè)；專向性我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)存在著諸多財(cái)

2、政、信貸和稅收上的補(bǔ)貼，但在在中國(guó)人世議定書(shū)中，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼作了特殊承諾，鑒于已經(jīng)出現(xiàn)了不少針對(duì)我國(guó)國(guó)企的反補(bǔ)貼措施，因此研究我國(guó)國(guó)企補(bǔ)貼與WTO補(bǔ)貼規(guī)則的協(xié)調(diào)極為必要。一、WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對(duì)專向性補(bǔ)貼的管制WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（SCM協(xié)議）規(guī)定補(bǔ)貼是政府或其他公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助并由此獲得利益。這是個(gè)含義十分廣泛的概念，為此SCM協(xié)議第2條為適用該定義引入了一個(gè)重要的概念：“專向性”，把專向性作為采取

3、反補(bǔ)貼措施的先決條件，簡(jiǎn)言之，出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼具有專向性，為禁止性補(bǔ)貼；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)補(bǔ)貼如具有專向性，則為可訴補(bǔ)貼，否則為不可訴補(bǔ)貼。SCM協(xié)議第2條規(guī)定了確定專向性的幾個(gè)指導(dǎo)原則，如立法明確將補(bǔ)3經(jīng)營(yíng)的價(jià)格、貸款等真實(shí)數(shù)據(jù)難以獲得，最終難以將政府的補(bǔ)貼與實(shí)際的生產(chǎn)成本區(qū)別開(kāi)來(lái)，加之中國(guó)國(guó)企規(guī)模很大，獲得補(bǔ)貼后，在國(guó)際貿(mào)易體制下國(guó)企會(huì)取得不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。經(jīng)過(guò)激烈的談判，WTO體制最終采用了約翰杰克遜教授提出的“雙軌制”的保障機(jī)制，即

4、中國(guó)作為入世時(shí)的“特殊對(duì)待”的成員方，中國(guó)需要承擔(dān)較一般成員相對(duì)較多的特殊義務(wù)。而其他成員方放棄的是過(guò)渡期內(nèi)訴請(qǐng)中國(guó)改變制度的權(quán)利。具體在補(bǔ)貼規(guī)則下就是中國(guó)同意將國(guó)企補(bǔ)貼視為有條件的專向性補(bǔ)貼，受補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則的嚴(yán)格管制。此外中國(guó)還同意自加入時(shí)起就取消屬于SCM協(xié)議第3條范圍內(nèi)的所有補(bǔ)貼，而不享受該協(xié)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家的5至8年的過(guò)渡期的安排。三、我國(guó)國(guó)企補(bǔ)貼及專向性問(wèn)題對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響國(guó)有企業(yè)一直以來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，改革開(kāi)放以后，

5、雖然國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重從1960年的76%下降至2000年的28%，但國(guó)企仍在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)如石油、能源、礦產(chǎn)、化學(xué)、機(jī)械等行業(yè)占支配地位，特別是在涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和安全的重任。所以我國(guó)在特定產(chǎn)業(yè)以及對(duì)一些國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施扶持政策。例如財(cái)政部就根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確定了九大行業(yè)和項(xiàng)目為財(cái)政貼息對(duì)象，貼息原則上是基本建設(shè)貸款安排的中央及大中型在建項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，國(guó)家