預(yù)算國(guó)家視角下廉潔政府建設(shè)研究.pdf

1、建國(guó)以來(lái)，我國(guó)通過(guò)各種政策與制度在規(guī)制用人、防治腐敗方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是在“寬松用財(cái)”的制度背景下，防治腐敗的努力往往不能取得預(yù)期的效果。從規(guī)制用財(cái)、防治腐敗的目的出發(fā)，筆者對(duì)通過(guò)預(yù)算國(guó)家來(lái)推動(dòng)廉潔政府建設(shè)這一問(wèn)題進(jìn)行了探討。預(yù)算國(guó)家的反腐原理是：政府行政行為一般都涉及到財(cái)政收支，而其財(cái)政收入又主要來(lái)源于公民。因此，政府就必須為自己的所有收支提出讓公民滿意的理由，并且將其公布于眾，接受公民監(jiān)督。由此，預(yù)算國(guó)家視角下全面、嚴(yán)密、系統(tǒng)、

2、規(guī)范的公共預(yù)算制度就可以強(qiáng)化社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，規(guī)制政府行政行為，進(jìn)而推動(dòng)廉潔政府建設(shè)。
　　 預(yù)算國(guó)家能夠反映政府通過(guò)何種方式來(lái)汲取公共財(cái)政資金及其數(shù)量，并能反映出財(cái)政的支出方式以及方向。其基本特征是財(cái)政統(tǒng)一、集中監(jiān)督和公開(kāi)透明。預(yù)算國(guó)家可以通過(guò)規(guī)范財(cái)政取用方式來(lái)規(guī)制政府及其工作人員的行政行為，進(jìn)而達(dá)到防治腐敗的目標(biāo)。與國(guó)內(nèi)相比，西方預(yù)算國(guó)家制度起步較早，故筆者通過(guò)分析英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)預(yù)算國(guó)家制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)

3、，再結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)預(yù)算情況，以期能為我國(guó)預(yù)算國(guó)家制度建設(shè)提供啟示，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)。
　　 近些年來(lái)，我國(guó)預(yù)算制度建設(shè)取得了一些成就，但也仍存在一些問(wèn)題，如預(yù)算編制科學(xué)性不高、預(yù)算公開(kāi)透明度低、預(yù)算執(zhí)行容易“走樣”、預(yù)算監(jiān)督實(shí)效不明顯以及預(yù)算外資金未納入預(yù)算管理等不足。這些不足對(duì)行政人員、政府機(jī)構(gòu)和廉潔法制必然會(huì)帶來(lái)消極影響。有鑒于此，建立預(yù)算國(guó)家制度就成為一件十分迫切的事情。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)建立預(yù)算國(guó)家的著力點(diǎn)應(yīng)放在以下方面：