漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“區(qū)地合一”管理體制研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田和排頭兵，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中擁有舉足輕重的地位。
　　上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)以及重慶兩江新區(qū)的成立是近年來國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面的重要改革和嘗試，新型開發(fā)區(qū)對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和先導(dǎo)作用將越來越明顯。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制的改革在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的改革發(fā)展中居于核心地位。漳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在歷經(jīng)19年的發(fā)展之后，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了良好的輻射

2、效果和社會(huì)效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的成就離不開開發(fā)區(qū)管理體制上的改革和創(chuàng)新，“區(qū)地合一”的管理體制正是在這一過程中不斷發(fā)展和完善起來的。在經(jīng)歷了初創(chuàng)期、形成期及發(fā)展期以后，“區(qū)地合一”的管理體制已經(jīng)成為漳州開發(fā)區(qū)核心的管理模式。在取得一定成就的同時(shí)，這一管理模式也存在職能界定不明晰、管委會(huì)權(quán)限不足、管委會(huì)更偏重經(jīng)濟(jì)職能的履行等方面的困難，也存在核心部門人員配備不足、工作人員行政經(jīng)驗(yàn)欠缺、管委會(huì)缺乏必要的強(qiáng)制手段等方面的問題。這些問題的原因多種多

3、樣，主要是因?yàn)槿狈γ鞔_的行政區(qū)劃、與現(xiàn)有體制缺乏磨合、地方政府對(duì)招商局認(rèn)同度不高、地方財(cái)政受益不明顯、干部工作積極性消退等。針對(duì)這些問題，在充分分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整、海西經(jīng)濟(jì)大發(fā)展以及地方政府大力支持的背景下，認(rèn)為應(yīng)該從完善管理?xiàng)l例和法規(guī)、科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)及其職能、重新界定與各級(jí)政府間及部門間的職責(zé)權(quán)限、強(qiáng)化行政職權(quán)的履行、注重發(fā)展利益的多方共享以及推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展等幾個(gè)方面著手完善漳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“區(qū)地合一”的管理體制，從而促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)