井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制改革研究.pdf

1、開發(fā)區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府準(zhǔn)許，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)劃定一部分面積的地塊創(chuàng)設(shè)的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等執(zhí)行特殊優(yōu)惠政策的區(qū)域。開發(fā)區(qū)也是未建的擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的處所。自2008年國(guó)務(wù)院發(fā)動(dòng)省級(jí)經(jīng)開區(qū)升級(jí)事項(xiàng)以來(lái)，到2015年3月，國(guó)內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)上升到218家，東部92家，中部78家，西部48家，遍布全國(guó)各個(gè)省市區(qū)，大多都成為所在地首要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極。本文將江西省的井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱井開區(qū)）作為研究對(duì)象。井開區(qū)

2、是伴隨著工業(yè)發(fā)展的腳步建立起來(lái)的，歷經(jīng)十余年的發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模，成為了所在地吉安市決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。井開區(qū)的管理機(jī)構(gòu)為吉安市委、市政府的外派機(jī)構(gòu)——井開區(qū)黨工委和管委會(huì)，下設(shè)有九局一室，另有金廬陵開發(fā)公司，整體實(shí)行的是政企合一型管理體制。這種管理體制為井開區(qū)初期階段的發(fā)展發(fā)揮了巨大推進(jìn)作用，但也出現(xiàn)了一些不能緊跟發(fā)展腳步的問(wèn)題，如法律定位不明晰、權(quán)限下放不到位、職能轉(zhuǎn)變不迅速、機(jī)構(gòu)不斷膨脹、社會(huì)中介組織力量薄弱等。井開區(qū)管委會(huì)已經(jīng)就人

3、事制度以及金廬陵公司實(shí)體化運(yùn)作方面進(jìn)行了體制改革的探索創(chuàng)新，還需進(jìn)一步縱深推進(jìn)具體改革事項(xiàng)，激發(fā)體制活力。在新公共管理理論和多中心治理理論的指引下，通過(guò)對(duì)臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園、日本筑波科學(xué)城、美國(guó)硅谷等幾個(gè)境外知名的開發(fā)區(qū)的研究分析，圍繞井開區(qū)的發(fā)展定位，提出進(jìn)井開區(qū)體制應(yīng)該從加強(qiáng)法治建設(shè)；提高開發(fā)區(qū)行政效率；提高開發(fā)區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化；推進(jìn)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力；加強(qiáng)開發(fā)區(qū)投融資體系建設(shè)；開展招商引資機(jī)制創(chuàng)新；城鄉(xiāng)同步發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制等