劉晏改革

1、常平倉(cāng)制度1劉晏改革劉晏是唐代著名的經(jīng)濟(jì)改革家和理財(cái)家。字士安，曹州南華（今東明縣）人。幼年才華橫溢，號(hào)稱神童，名噪京師，明朝時(shí)列名《三字經(jīng)》。歷任吏部尚書同平章事、領(lǐng)度支、鑄錢、鹽鐵等使。實(shí)施了一系列的財(cái)政改革措施，為安史之亂后的唐朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。因讒臣當(dāng)?shù)?，被敕自盡。改革糧價(jià)半年收糧存入平倉(cāng)，以免谷賤傷農(nóng)，當(dāng)荒年、青黃不接糧價(jià)上漲時(shí)，開平倉(cāng)以平糧價(jià)，百姓受益、國(guó)家獲利。在商業(yè)中建立驛站信息，使“四方貨殖低昂及它利害，雖甚

2、遠(yuǎn)，不數(shù)日即至?！蓖菩谐Ｆ椒ㄟM(jìn)行了財(cái)政體制改革，建立了經(jīng)濟(jì)情報(bào)網(wǎng)。他在諸道置設(shè)巡院官，選擇勤廉干練的士人作知院官，管理諸巡院，諸巡院收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞的情況。每旬、每月都申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)使司，劉晏所在處又召募善走的人，將各地物價(jià)迅速申報(bào)。由于劉晏從中及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了全國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并根據(jù)這些情報(bào)，調(diào)劑有無(wú)，平抑物價(jià)，扶持生產(chǎn)，積極救災(zāi)。他用“豐則貴取，饑則賤與”的辦法，防止了谷賤傷農(nóng)、水旱民散。同時(shí)又多購(gòu)谷物菽粟運(yùn)往歉收地區(qū)，

3、賤價(jià)出售，換取農(nóng)民的土產(chǎn)雜物轉(zhuǎn)賣豐處，這樣既救了災(zāi)，又不損國(guó)用，還刺激了生產(chǎn)。他在實(shí)踐中總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗(yàn)：“王者愛(ài)人，不在賜與，當(dāng)使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之?！彼J(rèn)為“善治病者，不使之危憊，善救災(zāi)者，勿使至給?！眲㈥叹葹?zāi)為了做到“應(yīng)民之急”，還在其所轄各州縣儲(chǔ)糧三百萬(wàn)石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過(guò)去只管收取金錢，不管人民死活的稅收政策，實(shí)行了安定社會(huì)，發(fā)展生產(chǎn)，“以養(yǎng)民為先”的財(cái)政方針，這一方針，對(duì)后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

4、王安石變法三大矛盾1、階級(jí)矛盾尖銳：北宋初年，宋朝統(tǒng)治者由于對(duì)土地兼并采取“不抑兼并”態(tài)度，導(dǎo)致三分之一的自耕農(nóng)淪為佃戶和豪強(qiáng)地主隱瞞土地，致使富者有田無(wú)稅、貧者負(fù)擔(dān)沉重，連年的自然災(zāi)害加劇了農(nóng)民苦難，因而造成各地農(nóng)民暴動(dòng)頻繁。2、民族對(duì)立嚴(yán)重：北宋與西夏和遼國(guó)發(fā)生多次戰(zhàn)爭(zhēng)。3、統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾突出:改革派與守舊派斗爭(zhēng)激烈。“三冗”危機(jī)1、冗官，北宋政府采用分化事權(quán)的方式，集中皇權(quán)，比如，宰相職位一般有很多人擔(dān)任，同時(shí)還設(shè)置了樞密使、參

5、知政事、三司使，來(lái)分割宰相的軍、政、財(cái)權(quán)。官職也不斷增加，導(dǎo)致北宋機(jī)構(gòu)臃腫；采用恩蔭制，一個(gè)官僚一生當(dāng)中可以推薦數(shù)十個(gè)親屬當(dāng)官；北宋大興科舉，科舉應(yīng)試人數(shù)增加，取士人數(shù)也增加。2、冗兵，政府為穩(wěn)定社會(huì)秩序招收流民入軍，軍隊(duì)數(shù)量增加，軍費(fèi)增加。3、冗費(fèi)，冗官、冗兵導(dǎo)致政府財(cái)政支出增加，北宋政府還要給西夏和遼“歲幣”，與此同時(shí)由于土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，富豪隱瞞土地，導(dǎo)致財(cái)政收入銳減，因而造成了北宋政府的財(cái)政危機(jī)。常平倉(cāng)制度3法著重施之于糧食的收

6、貯，在一些地區(qū)設(shè)立了糧倉(cāng)，收購(gòu)價(jià)格過(guò)低的糧食入官，以“利百姓”。這種糧倉(cāng)已有常平倉(cāng)之名。當(dāng)時(shí)邊疆金城（今甘肅永靖西北）、湟水（今青海湟水兩岸）一帶，谷每石八錢，耿壽昌曾在這帶地區(qū)收購(gòu)谷物四十萬(wàn)斛。五鳳元年到二年（前57～前56），耿壽昌鑒于過(guò)去每年從關(guān)東向京師漕谷四百萬(wàn)斛，用漕卒六萬(wàn)人，費(fèi)用過(guò)大，建議從近處的三輔（今陜西中部地區(qū)）、弘農(nóng)（今河南西部和陜西東南部地區(qū)）、河?xùn)|（今山西沁水以西、霍山以南地區(qū)）、上黨（今山西和順、榆社以南、沁水

7、流域以東地區(qū)）、太原等地糴谷以供京師，可省關(guān)東漕卒過(guò)半。這一措施收到成效后，耿壽昌又于五鳳四年奏請(qǐng)?jiān)谶吙て毡樵O(shè)置糧倉(cāng)，“以谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)。民便之”。常平遂作為一項(xiàng)正式的制度推行于較大范圍之內(nèi)。元帝初元五年（前44），在位儒臣借口關(guān)東連年災(zāi)荒，常平倉(cāng)與民爭(zhēng)利，遂與鹽鐵官、北假（今內(nèi)蒙古河套以北、陰山以南地區(qū)）田官等一同廢罷。事實(shí)上，常平倉(cāng)雖為利民而設(shè)，但施行既久，也確有“外有利民之名，而內(nèi)實(shí)侵刻百姓，

8、豪右因緣為奸，小民不能得其平”的弊病。東漢明帝永平年間又?jǐn)M設(shè)置常平倉(cāng)，劉般即以上述理由反對(duì)，因而作罷（一說(shuō)于永平五年在全國(guó)各地推行，見《文獻(xiàn)通考市糴考二》）。晉朝漢以后，常平倉(cāng)置廢不常。晉武帝泰始四年（268），立常平倉(cāng)，豐年則糴，歲儉則糶。齊武帝時(shí)，米谷布帛價(jià)賤，議立常平倉(cāng)市買積儲(chǔ)，永明六年（488），詔出上庫(kù)錢于京師市買，令諸州各出錢于所在地市買儲(chǔ)之。據(jù)《通典》，后魏孝文帝太和十二年（488），秘書監(jiān)李彪奏請(qǐng)折諸州郡常調(diào)九分之二及京

9、都度支歲用之余，各立官司，年豐糴積于倉(cāng)，歲儉減私十分之二（《魏書食貨志》作“加私十分之一”，為誤。）糶之，遂頒詔施行。北齊武成帝河清三年（564），令諸州郡置富人倉(cāng)，亦用常平之法。隋朝隋文帝開皇三年（583），置常平監(jiān)于京都，常平倉(cāng)于陜州。同年，度支尚書長(zhǎng)孫平奏令民間每秋成時(shí)，按貧富為差戶出粟一石以下，儲(chǔ)之閭里以備兇年賑給，名為義倉(cāng)；五年，遂依其議詔立義倉(cāng)。唐太宗貞觀二年（628），命州縣并置義倉(cāng)，凡置地畝納二升（高宗時(shí)改為按戶等出粟）

10、儲(chǔ)之，兇年賑給或貸民為種秋熟納還。十三年，令洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲諸州置常平倉(cāng)。高宗時(shí)，置京都東西市常平倉(cāng)，并設(shè)常平署官。玄宗開元七年（719），擴(kuò)大設(shè)置常平倉(cāng)的地區(qū)，并定常平倉(cāng)本上州三千貫，中州兩千貫，下州一千貫；大抵谷賤時(shí)加時(shí)價(jià)三錢為糴，不得抑配，貴時(shí)減價(jià)出糶。天寶四載（745）豐收，命義倉(cāng)亦準(zhǔn)常平法收糴，義倉(cāng)遂兼有常平職能。天寶八載，關(guān)內(nèi)、河北、河?xùn)|、河西、隴右、劍南、河南、淮南、山南、江南十道常平倉(cāng)糧共四百六十余萬(wàn)石。安

11、史之亂，常平倉(cāng)廢。德宗即位（780），始復(fù)京城東西市常平倉(cāng)，后戶部侍郎趙贊奏準(zhǔn)于津要都會(huì)各置常平本錢，置吏征商人稅并竹木茶漆等稅充之，然因軍費(fèi)浩大，所稅隨得隨盡，不能用于常平。憲宗元和元年（806），規(guī)定諸州府于每年地畝稅內(nèi)十分取二以充常平倉(cāng)及義倉(cāng)，依例糴、糶或賑、貸。自此常平倉(cāng)與義倉(cāng)職能合一，并稱常平義倉(cāng)。文宗開成元年（836），又命官民田土常賦外每畝另納粟一升，于諸州所置常平倉(cāng)逐年添儲(chǔ)，會(huì)昌中停罷。宋金時(shí)期宋太宗淳化三年（992），