東北地區(qū)政府環(huán)境管理主要問題及對策研究.pdf

1、本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系入手，對近年來我國東北地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化情況進(jìn)行了分析，提出了我國東北地區(qū)環(huán)境管理過程中，出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象的三個主要原因。一是尋租現(xiàn)象出現(xiàn)在環(huán)境管理工作的多個方面，并且對環(huán)境管理工作造成了嚴(yán)重影響。二是部分地方政府在環(huán)境保護(hù)工作中沒有承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。部分地方政府將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了對立面上，認(rèn)為在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無關(guān)時應(yīng)該做好環(huán)境管理工作，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理之間出現(xiàn)矛盾時，無論什么原因，都選擇發(fā)展經(jīng)

2、濟(jì)而忽略了保護(hù)環(huán)境。三是環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境管理工作中被邊緣化問題。我國現(xiàn)行的環(huán)境管理模式形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，直接造成了我國環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境管理工作中處于弱勢地位，需要進(jìn)行管理模式的改革和完善，這一點在東北地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。
　　通過對這三個問題產(chǎn)生原因的初步分析，本文提出了對我國東北地區(qū)環(huán)境管理工作進(jìn)行優(yōu)化的具體措施。一是完善現(xiàn)行的環(huán)境管理組織體系。通過分析，針對我國環(huán)境

3、管理組織體系缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的問題，本文提出在中央政府實行環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議和在地方政府由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善現(xiàn)行的環(huán)境管理責(zé)任體系。根據(jù)責(zé)任體系方面存在的職責(zé)不清等不足，提出要明確中央政府和地方政府的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度。建立采用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政管理手段相結(jié)合的環(huán)境管理方式。三是進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律體系。針對出現(xiàn)的尋租現(xiàn)象，提出增加環(huán)保工作的透明度、規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政主管部門行為和完善對企業(yè)