實(shí)現(xiàn)外來工子女教育公平的對(duì)策

1、實(shí)現(xiàn)外來工子女教育公平的對(duì)策(2010100511:57:04)1、積極推進(jìn)義務(wù)教育管理體制改革，建立以常住人口為主的管理體制2、改革義務(wù)教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，保障外來工子女教育投入3、規(guī)范民工子弟學(xué)校辦學(xué)，地方政府給予政策和經(jīng)費(fèi)的扶持4、建立監(jiān)督外來工子女教育的保障制度5、創(chuàng)新學(xué)校教育管理，提高學(xué)校教育教學(xué)水平6、形成社區(qū)、學(xué)校、家庭相融合的教育力量認(rèn)真解決非戶籍常住人口子女義務(wù)教育機(jī)會(huì)問題(節(jié)選）(2010100512:10:29)關(guān)于

2、促進(jìn)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告作者江海燕廣東省人民政府副秘書長認(rèn)真解決非戶籍常住人口子女與戶籍人口子女義務(wù)教育機(jī)會(huì)、條件差距問題。國務(wù)院已經(jīng)頒發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》應(yīng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神。根據(jù)廣東省實(shí)際提出如下建議:(1)首先必須規(guī)范非戶籍常住人口的管理。面臨日益加劇的外來人口形勢必須根據(jù)國家有關(guān)政策加快改革健全和完善戶籍管理制度和非戶籍常住人口的管理辦法為解決戶籍管理和非戶籍常住人口子女教育問題提供可靠的法制

3、保障。從廣東實(shí)際情況看適當(dāng)提高戶籍進(jìn)入門坎有利于對(duì)過快膨脹的外來人口實(shí)施控制以防止拉美“陷阱”的發(fā)生。制定和完善對(duì)非戶籍人口或暫住人口的管理和服務(wù)辦法包括對(duì)暫住人口的義務(wù)教育管理和服務(wù)的政策促進(jìn)非戶籍人口子女義務(wù)教育落實(shí)這樣既有利于非戶籍人口子女義務(wù)教育又有利于城市化進(jìn)程健康順利進(jìn)行。(2)堅(jiān)持按照管理以流入地政府為主、接受入學(xué)以全日制公辦中小學(xué)為主的原則采取多種形式逐步解決非戶籍人口子女教育。義務(wù)教育是關(guān)系國民素質(zhì)的基本教育是政府的主

4、要責(zé)任和義務(wù)。政府應(yīng)把非戶籍人口子女教育納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和安排教育行政部門制定具體政策保障非戶籍人口子女義務(wù)教育的落實(shí)。鑒于目前流動(dòng)人口的形勢和公辦學(xué)位不足應(yīng)允許和扶持有條件的民辦中小學(xué)按國家標(biāo)準(zhǔn)辦成公益性規(guī)范性學(xué)校補(bǔ)充非戶籍人口子女義務(wù)教育。(3)鑒于流入地政府承擔(dān)著對(duì)非戶籍人口子女義務(wù)教育的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)建議中央和省級(jí)政府設(shè)立非戶籍學(xué)生義務(wù)教育專項(xiàng)資金對(duì)非戶籍常住人口子女入學(xué)較多的市、縣(市區(qū))、給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)

5、費(fèi)補(bǔ)助。流動(dòng)人口子女有關(guān)政策(2010100514:45:55)①相關(guān)的政策法規(guī)包括:《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法(試行)》1996年《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》1998年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》2001年《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》2003年《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》2003年。轉(zhuǎn)載城市流動(dòng)人口子女基礎(chǔ)教育問題研究趙學(xué)勤教育科學(xué)研究2001.2(2010101109:0

6、6:00)20世紀(jì)80年代以來，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程也大大加快，從而造成大量農(nóng)村人口向城市遷移，成為流動(dòng)人口。流動(dòng)人口，指常住地與戶籍所在地分離的人口。流動(dòng)人口目前常住地與原住地（戶籍所在地）不一致，其中目前常住地為流動(dòng)人口的流入地，原住地（戶籍所在地）為流動(dòng)人口的流出地；流動(dòng)人口在流入地屬于常住，即他們既不屬于定居，也不屬于短期居住，如旅游、出差、短期工作等。其在流入地居住時(shí)間至少應(yīng)在一年以上；與城市定居者的一般情況相比

7、，流動(dòng)人口的收入偏低，且收入具有不穩(wěn)定性，居住地隨做工地點(diǎn)的變更有較大的流動(dòng)性。本文所稱的城市流動(dòng)人口子女指$至(0周歲（或至(1周歲），隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地居住(年以上有學(xué)習(xí)能力的兒童、少年，也有人稱作流動(dòng)人口適齡兒童、少年。（二）解決城市流動(dòng)人口子女基礎(chǔ)教育問題是尊重兒童基本權(quán)利的體現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》主要涉及兒上的學(xué)校有過搬遷的經(jīng)歷，最多的曾更換了4次校址，幾乎每年搬遷一次。學(xué)生的頻繁流動(dòng)主要是隨著父母更換工作和住處，或是由于

8、支付不起上初中的費(fèi)用，很多學(xué)生在六年級(jí)上學(xué)期轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)上學(xué)。簡易學(xué)校的師資復(fù)雜，來自全國各地，有退休教師、農(nóng)村民辦教師、未分配的師范畢業(yè)生，也有無任何經(jīng)驗(yàn)的打工者，其中有教師資格的比例很低。由于教師工資較低（大約500元人民幣），生活條件艱苦，教學(xué)負(fù)擔(dān)重，因此只要能找到更好的工作，教師就常常另謀高就。邊緣性體現(xiàn)在簡易學(xué)校由于辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量的“不規(guī)范”。同時(shí)還包括面向低收入家庭的子女、制度排斥及社會(huì)歧視所造成的邊緣性。不規(guī)范指的是大多數(shù)

9、簡易學(xué)校未經(jīng)北京市教育部門的許可，不具有辦學(xué)的合法性，因此在課程設(shè)置、作息安排、考試、收費(fèi)、學(xué)期時(shí)間等辦學(xué)管理各方面差異很大。（二）呂紹青、張守禮的《城鄉(xiāng)差別下的流動(dòng)兒童教育—關(guān)于北京打工子弟學(xué)校的調(diào)查》這項(xiàng)研究的突出貢獻(xiàn)在于，把兒童權(quán)利放在了最顯眼的位置，不同于當(dāng)時(shí)流行的把子女的教育問題作為對(duì)民工不平等待遇的一個(gè)方面的論述，而是把農(nóng)民工子女看作一個(gè)城市化進(jìn)程中的獨(dú)立群體來研究[3]。正如報(bào)告中提到的那樣，兒童問題的突出使得流動(dòng)從根本上

10、超越了“勞動(dòng)力流動(dòng)”的意義：兒童是流動(dòng)人口中的一個(gè)特殊部分。相對(duì)于流動(dòng)的勞動(dòng)力來說，這是一個(gè)派生的部分，但是，這個(gè)群體有著一種獨(dú)特的成長性，在他們身上，體現(xiàn)著更深遠(yuǎn)的社會(huì)變遷意義。對(duì)流動(dòng)兒童的研究，最受矚目的首先是兒童的基本權(quán)利—受教育問題，其次是作為一個(gè)城市的邊緣群體與城市的融合問題。三、2001—2007年，探究導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女教育機(jī)會(huì)不均等的原因，尋求農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決之道。對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育不良狀況的描述，是所有

11、研究中的共通之處。在此基礎(chǔ)上，對(duì)導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育機(jī)會(huì)不均等的原因的分析、解決外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育的途徑的研究成為熱點(diǎn)。（一）農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀孔祥智顧洪明認(rèn)為，由于農(nóng)民工家庭收入不高加上在流入地入學(xué)的種種困難造成適齡兒童入學(xué)率低有一定數(shù)量的兒童、少年失學(xué)；跟家長在一起的孩子中很多人有過輟學(xué)的經(jīng)歷超齡的問題也比較嚴(yán)重；許多農(nóng)民工子女在心理上有著其他同齡人不曾有的壓力和掙扎導(dǎo)致他們有不同程度的厭學(xué)情緒；盡管農(nóng)民工通常都表現(xiàn)出對(duì)其子女

12、教育的明確意向但是由于受自身文化素質(zhì)的局限同時(shí)也受到子女受教育條件的制約(如收入很低或高額的入學(xué)費(fèi)用等)農(nóng)民工對(duì)其子女的教育并不抱很高的期望[4]。黃岳輝、黃郜華總結(jié)了農(nóng)民工子女入學(xué)的幾種形式：公立學(xué)校、簡易學(xué)校、流出地政府跟蹤辦學(xué)、公私合建民工子女學(xué)校、國有民辦學(xué)校和在家鄉(xiāng)接受義務(wù)教育[5]。江立華、魯小彬總結(jié)認(rèn)為，農(nóng)民工子女主要是在家鄉(xiāng)接受義務(wù)教育跟隨父母到流入地就學(xué)的占少數(shù)部分流動(dòng)兒童少年失學(xué)在家。農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利難以得到保

13、障農(nóng)民工子女就學(xué)問題成了一個(gè)復(fù)雜而長期的社會(huì)問題[6]。姜保雨認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育的問題主要有：歷史遺留問題，我國原有的義務(wù)教育體制固封了農(nóng)民工子女去城市上學(xué)；現(xiàn)行戶籍制度的障礙；部分學(xué)校和教師思想理念上存在偏差，歧視農(nóng)民工子女；城市學(xué)校昂貴的費(fèi)用問題；民工子弟學(xué)校的合法化問題[7]。（一）關(guān)于“導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女教育機(jī)會(huì)不均等原因”的探究張鐵道、趙學(xué)勤認(rèn)為，問題產(chǎn)生的根本原因來自于我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中人口的社會(huì)流動(dòng)性

14、日益增強(qiáng)與教育接納不足之間的矛盾。地方政府面臨經(jīng)費(fèi)困難；各種教育費(fèi)用是他們邁進(jìn)正規(guī)學(xué)校大門的一道“門檻”；低收入流動(dòng)人口家庭的子女上學(xué)問題成為難點(diǎn)和焦點(diǎn)；已經(jīng)就學(xué)的流動(dòng)兒童少年依然面臨著學(xué)習(xí)、心理和社會(huì)問題[8]。孫紅玲認(rèn)為，除了顯性的戶籍制度和教育經(jīng)費(fèi)撥款制度造成農(nóng)民工子女不能平等地享有受教育的機(jī)會(huì)外，從更深層次來看，農(nóng)民工子女受教育問題反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)解體與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整的滯后性之間的矛盾。另外，農(nóng)民工子