代建制的優(yōu)勢與劣勢

1、代建制的優(yōu)勢與劣勢代建制的優(yōu)勢與劣勢代建制起源：代建制起源：項(xiàng)目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、

2、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。代建制模式：代建制模式：項(xiàng)目代建制可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)采取不同的代建模式，一般項(xiàng)目的代建有項(xiàng)目管理模式（PM模式）和項(xiàng)目管理承包模式（PMC模式），以設(shè)計(jì)為龍頭的代建制包括項(xiàng)目管理模式（EPM模式）和工程總承包模式（EPC模式）等。我國代建制推行的背景：我國代建制推行的背景：長期以來，政府投資項(xiàng)目主要是通過組建臨時(shí)建設(shè)班子進(jìn)行管理，這種“四位（投資

3、，建設(shè)，管理，使用）一體”的投資管理體制由于在項(xiàng)目管理方式上存在問題，經(jīng)常出項(xiàng)各種管理不善德現(xiàn)象，往往會造成政府投資效益不能最大化，項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象比較普遍，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，一般在項(xiàng)目建成后其建設(shè)班子隨即撤銷，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。為解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，2004年7月，政府印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目必須加快推行代建制。浙江省也于20

4、05年印發(fā)了《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》。浙江省政府為了加快政府投資項(xiàng)目代建制的推行，在2004年就組織專家進(jìn)行了大量的調(diào)研和論證工作，在此基礎(chǔ)上選擇浙江美術(shù)館工程作為政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的第一個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也是第一個(gè)政府投資項(xiàng)目資金直撥制和第一個(gè)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目。代建制的優(yōu)勢與劣勢：代建制的優(yōu)勢與劣勢：（一）優(yōu)勢（一）優(yōu)勢①項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選

5、擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖

6、欠工程款等不良現(xiàn)狀。②項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，

7、將精力更多的放到本職工作上去。③項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)代建制總結(jié)：代建制總結(jié)：從代建制起源，我國代建制推行背景，代建制的優(yōu)勢與劣勢，可以看出我們國家代建制的實(shí)施主要出于政府工程管理考慮，其優(yōu)勢較符合政府部門建設(shè)管理要求，政府實(shí)行代建制的主要目的1，杜絕建設(shè)資金挪用。2，杜絕腐敗。3，提供政府工程項(xiàng)目的專業(yè)的項(xiàng)目管理。4，杜絕三超現(xiàn)象。5，減少工程管理工作量。6，規(guī)避不必要的責(zé)任。7，政府只做決策和指標(biāo)性合同管理。代建制適用于不具備自行管理

8、條件的行政事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目以及非經(jīng)營性政府財(cái)政性投資項(xiàng)目。其目的是將建設(shè)單位與使用單位分離、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，實(shí)質(zhì)是通過建設(shè)工程的專業(yè)化管理，提供政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和政府投資效益。結(jié)合我們目前浙江省代建制實(shí)施情況，個(gè)人認(rèn)為：代建市場上基本上都是公建項(xiàng)目代建，商業(yè)代建較少，很少有經(jīng)驗(yàn)借鑒。假如我們選擇實(shí)行代建制度，1，對我們來說不是首創(chuàng)，但在行業(yè)內(nèi)也算領(lǐng)先，所以必須找出一條適合自身發(fā)展的項(xiàng)目代建管理制度及要求。2，按照目前