湘江干流水污染治理中的公眾參與機(jī)制研究.pdf

1、長期以來，湘江干流的水污染治理雖然取得了一定的成果，但是遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果，其重要原因是湘江干流水污染治理不僅需要政府間的跨域協(xié)同治理，更需要民主式的公眾參與。公眾參與有助于彌補(bǔ)政府單一治理的缺陷，如何構(gòu)建和完善長效的水污染治理中的公眾參與機(jī)制成為了一個(gè)舉足輕重的課題。政府如果得不到公眾的認(rèn)可和參與，就會(huì)成為“無士兵的將軍”，如果沒有一個(gè)完善而系統(tǒng)的公眾參與機(jī)制，公眾也就不能有效、有序的參與，水污染治理也只能達(dá)到事倍功半的效果。
　

2、　國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對公眾參與水污染治理的很多內(nèi)容做了研究，但他們的研究都是零散的、碎片化的，多是從公眾參與水污染治理的理論基礎(chǔ)、層次、渠道、制度和法律保障等方面進(jìn)行研究，缺少對水污染治理中的公眾參與機(jī)制的系統(tǒng)化研究。本文認(rèn)為水污染治理中的公眾參與機(jī)制構(gòu)建不應(yīng)是零散的，而是一個(gè)包括參與動(dòng)力機(jī)制、參與保障機(jī)制和參與運(yùn)行實(shí)現(xiàn)機(jī)制在內(nèi)的系統(tǒng)。因此，本文將重點(diǎn)從公眾參與機(jī)制的動(dòng)力、保障和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面，嘗試構(gòu)建水污染治理中公眾參與的機(jī)制。本文以湘

3、江干流水污染治理中的公眾參與為研究對象，借鑒參與式民主理論，通過對湘江干流水污染治理中公眾參與機(jī)制的相關(guān)文獻(xiàn)綜述研究，且在概念界定和相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上，對公眾參與湘江干流水污染治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法探討湘江干流水污染治理中公眾參與存在的問題及原因分析，最后提出了完善湘江干流水污染治理中公眾參與機(jī)制的對策。
　　文章的主要觀點(diǎn):水污染治理中的公眾參與機(jī)制應(yīng)包括動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)機(jī)制。湘江干

4、流水污染治理中的公眾參與機(jī)制在動(dòng)力機(jī)制方面存在意識(shí)不高、自主性低等內(nèi)在推動(dòng)力不足和參與型文化的缺乏等外在拉動(dòng)力不足等問題;在保障機(jī)制上存在著現(xiàn)有法律文件模糊，缺乏相關(guān)制度保障等問題;在運(yùn)行實(shí)現(xiàn)機(jī)制上存在著參與主體界定不清且責(zé)任缺乏，參與客體狹窄、公眾參與方式單一、參與過程間斷、缺乏全程參與、參與結(jié)果差異大等問題。其主要原因有:傳統(tǒng)思想和政治文化的制約;法規(guī)制度和管理體系不完善;政府一元治污模式制約著公眾、專家和其他組織的合作和溝通;組織