第6章-西方政府機構(gòu)比較

1、,重點問題 ● 西方政府直屬機構(gòu)的特點 ● 不同體制中的西方政府垂直機構(gòu)比較 ● 西方政府機構(gòu)設(shè)置的法制化準則 ● 西方政府機構(gòu)設(shè)置的社會化準則,第六章 西方政府機構(gòu)比較,重點問題 ● 當代美國政府機構(gòu)改革的特點 ● 當代英國政府機構(gòu)改革的階段劃分與基本特點 ● 當代日本政府機構(gòu)改革的特點,6.1 西方政府機構(gòu)的基本類型,6.1.1 政府辦

2、事機構(gòu)(真正的政府、隱蔽的政府、廚房內(nèi)閣)協(xié)助決策、處理文件、安排會務(wù)。 1．政府首腦辦事機構(gòu)的組成方式總統(tǒng)府；總理府；總統(tǒng)辦；國安會；中情局；行政管理和預算局 2．首腦辦事機構(gòu)與內(nèi)閣辦事機構(gòu)前者是首腦的私人工作班子；后者為最高行政機構(gòu)服務(wù)。,6.1.2 政府職能機構(gòu),1．職能機構(gòu)的規(guī)模適度：15-20個； 2．職能機構(gòu)的組織稱謂比較規(guī)范部—司—處；日本稱省。美國的國務(wù)院于國務(wù)卿、日本的厚生省。 3．職能機構(gòu)的功能

3、取向比較專一：決策 4．職能機構(gòu)的管理視角比較明確政府管理有兩層含義，政府社會管理與自身管理。,6.1.3 政府直屬機構(gòu),1．直屬機構(gòu)組成形式多樣政府為管理某項特定的公共事務(wù)而設(shè)立的行政機構(gòu)。如法國原子能局、美國聯(lián)邦電訊委員會、民用航空委員會、郵政總局。 2．直屬機構(gòu)運行機制相對獨立超黨派、經(jīng)費和人事權(quán)獨立；直接向首腦負責；日本人事院直接向議會負責，獨立性強。英國住宅建設(shè)公司為半自治行政機構(gòu)，獨立核算、自負盈虧。

4、3．直屬機構(gòu)擔負多項功能準立法、準司法、決策與執(zhí)行,6.1.4 政府垂直機構(gòu),1、聯(lián)邦體制中的垂直機構(gòu)處于不同的行政層級但業(yè)務(wù)、性質(zhì)相同的行政機構(gòu)間建立直接的行政隸屬關(guān)系。德國、澳大利亞按照地方行政區(qū)劃設(shè)置垂直機構(gòu)；美國分為聯(lián)邦10個大區(qū)海關(guān)、稅務(wù)、情報、工商、監(jiān)察、航空、鐵路、公路等實行垂直管理；分為直接管理與間接管理兩種方式，間接管理委托地方政府管理。垂直機構(gòu)過多，產(chǎn)生什么弊端？大區(qū)——辦事處——服務(wù)中心,,2．單一體

5、制地方分權(quán)型的垂直機構(gòu) 實行地方自治的國家，在中央與地方之間建立起直接的行政隸屬關(guān)系，當屬日本最為典型。日本政府的垂直管理機構(gòu)有三種具體類型：其一是按照地方政府的組織序列、行政區(qū)域進行匹配，如郵政、勞動；其二在大城市設(shè)立分支機構(gòu)如 。安監(jiān)、法務(wù)；其三在少數(shù)有代表性的地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)如人事部門。,,3．單一體制中央集權(quán)型的垂直機構(gòu)即使是單一制的國家，實行中央集權(quán)制的政府，有時通過管理方式方法的作用，也可以具體地運用垂直管理模式。

6、1982年省政委員會主席，中央任命共和國專員，對地方部門監(jiān)督管理。條塊管理。法國是實行中央集權(quán)制有相當長歷史的國家。如,6.2 西方政府機構(gòu)的設(shè)置依據(jù),6.2.1機構(gòu)設(shè)置的比例關(guān)系準則 1．決策、執(zhí)行機構(gòu)與咨詢、信息、監(jiān)督機構(gòu)相適應的比例關(guān)系。蘭德公司與胡佛研究所。 2．政治統(tǒng)治機構(gòu)與經(jīng)濟管理機構(gòu)、社會管理機構(gòu)相適應的比例關(guān)系?？平涛男l(wèi)環(huán)保等機構(gòu)的設(shè)置。 3．上級行政機構(gòu)與下級行政機構(gòu)相適應的比例關(guān)系內(nèi)設(shè)層次，地方政府層

7、次。4．業(yè)務(wù)機構(gòu)與事務(wù)機構(gòu)相適應的比例關(guān)系業(yè)務(wù)機構(gòu)多而事務(wù)機構(gòu)少。,,6.2.2 機構(gòu)設(shè)置的需要依賴準則需要是以實踐為基礎(chǔ)的、具有一定客觀內(nèi)涵的目的指向。能源、環(huán)境、國土安全、信息產(chǎn)業(yè)、地方事務(wù)等。需要是分層次的，有一定的范圍。美國國土安全部、日本通商產(chǎn)業(yè)省、英國蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭3個事務(wù)部。,,6.2.3機構(gòu)設(shè)置的法制化準則 1．機構(gòu)設(shè)置、人員定額有著較為明確的法律依據(jù)和法律形式。日本的《定員法》。 2．機構(gòu)運營

8、、人員行為有著較為嚴格的法律規(guī)定和法律約束。美國《行政程序法》、監(jiān)察長；英國行政裁判所。 3．機構(gòu)更改、人員變動要經(jīng)過法律手續(xù)和法律確認。日本《總務(wù)廳設(shè)置修正案》。,,6.2.4機構(gòu)設(shè)置的社會化準則1．由公共服務(wù)部門向社會主體單位進行職能剝離。第三部門的興起。2．歷史進程為社會化鋪墊較為厚實的基礎(chǔ)公民參與、社會自治。 3．行政改革的基本取向小政府、大社會；社區(qū)自治、重心下移等。,思考題,1、論述當代美國政府機構(gòu)改革的特點及

9、其對我國的啟示？2、論述當代日本政府機構(gòu)改革的特點及其對我國的啟示？3、論述英國執(zhí)行機構(gòu)改革的背景、內(nèi)容及特點。,6.3 西方政府機構(gòu)改革,當代美國政府機構(gòu)改革 1．機構(gòu)改革的程序設(shè)計比較規(guī)范（1）政府重大的機構(gòu)改革計劃要送交國會批準。（2）政府的職能機構(gòu)、獨立機構(gòu)要依法設(shè)立。2．機構(gòu)改革在政府首腦的直接倡導下進行,,3．機構(gòu)改革的準備工作比較充分 4．機構(gòu)改革總體上能夠適應形勢的要求5．按照“超級大部”模式調(diào)整職能機構(gòu)

10、如美國能源部由原來50多個相關(guān)部門組成。,6.3.2 當代英國政府機構(gòu)改革,1．第一階段的政府機構(gòu)改革20世紀70年代以前，整合、穩(wěn)定、大部化。2．第二階段的政府機構(gòu)改革（1）政府宏觀管理與微觀管理相結(jié)合的特點。（2）政府管理統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的特點。（3）政府管理穩(wěn)定性與變動性相結(jié)合的特點。,6.3.3 當代日本政府機構(gòu)改革,第一階段從1945年到20世紀50年代中期，這個階段是行政體制的重建時期。第二階段從50年代

11、中期到70年代，此時日本的經(jīng)濟處于高速增長時期。第三階段從70年代中期到90年代，日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長時期。進入90年代之后，日本經(jīng)濟并沒有明顯的起色。,,1．機構(gòu)改革與經(jīng)濟形勢密切相關(guān) 橋本改革是對低迷的經(jīng)濟形勢的一種回應，是上層建筑試圖通過一定的方式手段積極促動經(jīng)濟基礎(chǔ)的一種嘗試。機構(gòu)精簡與加強綜合協(xié)調(diào)功能2．機構(gòu)改革的準備工作較為充分 機構(gòu)改革直接影響到組織架構(gòu)和人員編制，直接觸及權(quán)力配置和利益格局。

12、,,3．機構(gòu)改革的法制精神較為突出為保證機構(gòu)改革的順利進行，為改革提供一個明確方向，1998年6月9日，日本政府頒布了《中央省廳改革基本法》。日本行政過程的法制色彩也是比較濃厚的。,,,4．機構(gòu)改革的力度和幅度相當大（1）強化內(nèi)閣的職能；（2）對省廳體制進行精簡整編；（3）減少行政業(yè)務(wù)總量，提高行政效率；（4）改革國家公務(wù)員制度等其他關(guān)聯(lián)制度。,,5．政治領(lǐng)導的重視和民間力量的參與（1）機構(gòu)的改組在很大程度上并不是出于

13、代表國民呼聲的需要,為了行政領(lǐng)導的方面和執(zhí)行理念。（2）重點突出不夠。（3）調(diào)整的過程不夠透明。,下一講思考題,1、分析科學的決策體制的構(gòu)成及其功能2、舉例說明智囊團在政府決策中的作用。,關(guān) 鍵 術(shù) 語,政府機構(gòu) 政府職能 機構(gòu)類型 辦事機構(gòu)職能機構(gòu) 直屬機構(gòu)垂直機構(gòu) 設(shè)置依據(jù)比例關(guān)系準則 需要依賴準則法制化準則 社會化準則 政府機構(gòu)改革,公共管理碩士（MPA）系列教

14、材,復習思考題,1．如何理解西方政府辦事機構(gòu)的組成方式與類型區(qū)分？ 2．闡述西方政府職能機構(gòu)的特點。 3．闡述西方政府直屬機構(gòu)的特點。 4．試述聯(lián)邦制體制中的西方政府垂直機構(gòu)的特點。 5．比較不同體制中的西方政府垂直機構(gòu)。 6．如何理解西方政府機構(gòu)設(shè)置的比例關(guān)系準則？,公共管理碩士（MPA）系列教材,,復習思考題,7．如何理解西方政府機構(gòu)設(shè)置的需要依賴準則？ 8．如何理解西方政府機構(gòu)設(shè)置的法制化準則？