政策模型及其相關(guān)理論

1、第四章 政策模型及其相關(guān)理論,第一節(jié) 模型概述第二節(jié) 幾種重要的政策分析模型第三節(jié) 政策分析的相關(guān)理論,2,第一節(jié) 模型概述,一、什么是模型模型是現(xiàn)實(shí)世界部分化、序列化、簡單化、抽象化的代表。模型突出了原型的本質(zhì)特征，忽略了次要因素具體模型：與原型在形態(tài)上幾何相似的模型，突出表現(xiàn)了模型的相似性特征。抽象模型：用語言、符號、圖表、數(shù)字等抽象形式反映原型內(nèi)在聯(lián)系和特征的模型。經(jīng)濟(jì)模型,3,第一節(jié) 模型概述,二、模型評述模型來源

2、于人類的經(jīng)驗(yàn)，是人們對客觀現(xiàn)象的一種認(rèn)識方式，是人們理論知識、價(jià)值觀念和個(gè)人信仰的綜合體現(xiàn)。模型的“真實(shí)”——一種主管構(gòu)建，對復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的一種人為想象，不能完全等同于客觀現(xiàn)實(shí)。,4,第一節(jié) 模型概述,三、如何分辨模型的有效性排列并簡化現(xiàn)實(shí)——對現(xiàn)實(shí)政治生活進(jìn)行序化和簡化的能力 序化（理清順序）使真實(shí)世界中錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系建立邏輯上的聯(lián)系 簡化（變復(fù)雜為簡單）有助于清楚理解難以琢磨的復(fù)雜現(xiàn)象認(rèn)定重要層面——抓住主

3、要矛盾符合社會現(xiàn)實(shí)——具有真正意義上的指涉對象提供有意義的溝通——具有實(shí)質(zhì)性含義并形成較為一致的看法指導(dǎo)調(diào)查與研究——指涉現(xiàn)實(shí)生活中能夠被觀察到、可測量、可被證實(shí)的客觀現(xiàn)象提出一定的解釋——源于現(xiàn)實(shí)又超越現(xiàn)實(shí),5,第二節(jié) 幾種重要的政策分析模型,一、傳統(tǒng)理性模型---決策追求最優(yōu)解理性:通常解釋為合理、有理，它與感性相對，指人從理智上控制行為的能力。 理性模型起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)為前

4、提的。 以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提的理性優(yōu)化模型，為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提供了便利條件，同時(shí)也對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀決策起到了一定的指導(dǎo)作用。,6,傳統(tǒng)理性模型所要求的條件：1、把決策行為視為整體行為而非群體行為。 －－有一致的價(jià)值判斷 2、決策者具有絕對理性。 －－具備完備知識、信息，能窮盡備選方案并預(yù)測所有結(jié)果3、決策目標(biāo)單一、明確和絕對。4、決策者在決策過程中具備一以貫

5、之的價(jià)值偏好。5、決策過程中不考慮時(shí)間和其他政策資源的消耗。,7,最優(yōu)選擇的具體步驟是：1、確定決策目標(biāo)。2、提出備選方案。3、對這些方案及其結(jié)果進(jìn)行比較分析。4、通過排序選擇出最優(yōu)方案。,,,,8,傳統(tǒng)理性模型存在的缺陷－“理想追求”1、決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對的，而是多元、模糊和相對的（例如企業(yè)/企業(yè)家目標(biāo)不同）。2、人是感情動(dòng)物，存在理性缺陷，其行為往往受到個(gè)人偏好（成本陷入傾向/損失厭惡傾向）。3、人處

6、理信息的能力是有限的（如人對信息的感知能力有限 、人的記憶能力有限）。 4、決策所面臨的情況往往是價(jià)值沖突而非價(jià)值一致。5、決策總要受制于時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等資源條件的限制。,9,,二、有限理性模型：決策追求滿意解 有限理性模型，又稱滿意性公共決策他是由西蒙首先提出的決策模型。 西蒙認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中決策者的理性是介于完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是經(jīng)濟(jì)人，而是行政人。 行政人的價(jià)值取向和目標(biāo)往往是多元

7、的，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。 行政人的知識和能力水平可能是有限的，其決策行為往往會受其心理因素的一定制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，只要找到滿意解就知足。,10,,（一）有限理性的行為表現(xiàn)情報(bào)階段：人的決策行為往往受到知覺選擇性的支配，不同經(jīng)驗(yàn)和背景的決策者，對政策環(huán)境的認(rèn)識會有不同的解釋。設(shè)計(jì)階段：人們并不試圖找出所有可行性方案，而是通過力所能及的求解活動(dòng)，尋找能夠滿意的決策方案。抉擇

8、階段：決策者的選擇往往與備選方案的提出順序有關(guān),11,（二）次優(yōu)決策涉及的基本問題有限目標(biāo)：“貪婪”與“主要矛盾”期望水平：為決策目標(biāo)確定一個(gè)恰如其分的期望水平，是決策成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)搜索方法：基于滿意原則試探方法隨機(jī)方法折中方法效益方法,12,三、漸進(jìn)主義：新政策是對舊政策的補(bǔ)充和修正,建立在對傳統(tǒng)理性模型的批判之上政策制定的實(shí)際過程并不完全是一個(gè)理性過程（分析問題、明確目標(biāo)、提出方案、優(yōu)化選擇等），而是對以往政策行為不

9、斷補(bǔ)充和修正的過程。政策制定只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷。決策者根據(jù)現(xiàn)有方案，通過與以往政策的比較，考慮不斷變化的環(huán)境需要，對以往政策進(jìn)行局部的、小范圍的調(diào)適，逐漸把一項(xiàng)舊的政策轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)新的政策。,13,新政策是對舊政策的補(bǔ)充和修正,14,漸進(jìn)模型的特點(diǎn)：1、漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能重打鼓另開張。2、漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。并不強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新，也不是

10、無所作為，只是注重對現(xiàn)行政策的修改與補(bǔ)充，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的缺陷。3、漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適。要注意反饋調(diào)節(jié)，在試探和摸索中前進(jìn)。優(yōu)點(diǎn)：有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性結(jié)果；缺點(diǎn)：明顯的保守主義的偏見，不符合社會變革需要,15,四、小組意識模型：源自凝聚力的群體狂想癥,Janis：《小組意識》（1992），在分析了大量美國政府決策層所作的政治和軍事決策后發(fā)現(xiàn)，決策小組在作決策時(shí)，小組成員有一種自覺或不自覺地與

11、他人尋求一致的心理傾向（群體生活和諧的需要），這種心理傾向優(yōu)于對問題解決方案的思考尋求一致與從眾效應(yīng)（人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見/群體壓力為準(zhǔn)則，做出判斷、形成印象的心理變化過程）,16,小組意識的特征：一致性思維：簡單與復(fù)雜有傾向性的選擇信息：群體與知覺選擇性極端化的盲目情緒：群體的瘋狂（非理性）對群體的過分自信：自以為是，征服的極限很強(qiáng)的群體凝聚力： “沖突”都是壞的嗎？害群之馬群體成員的同質(zhì)性：個(gè)人性格與團(tuán)隊(duì)，高

12、校的近親繁殖，“雜交”對生命的貢獻(xiàn),17,防治群體決策失誤的措施決策小組的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵(lì)成員盡可能多地提出懷疑和反對意見，在小組討論中為意見的交鋒創(chuàng)造良好的氛圍：領(lǐng)導(dǎo)者制造“沖突”領(lǐng)導(dǎo)不要一開始就說明自己傾向于哪個(gè)方案，避免由于自己的主觀好惡對成員造成的心理影響：華盛頓在費(fèi)城制憲會議中的“沉默”與“無為”按照行政管理的要求，建立一些獨(dú)立的政策計(jì)劃和政策評估小組，為同一項(xiàng)政策服務(wù)，增強(qiáng)小組的開放性：思想庫可以把決策小組再分成若干小組，

13、由不同的人主持小組的討論，然后把意見匯總，結(jié)果可能會有很大變化決策小組的成員可以和信得過的組外人士交換意見，把他們的意見帶到組內(nèi)，避免“當(dāng)局者迷”的弊端，發(fā)揮“旁觀者清”的優(yōu)勢：“交流”,18,一些專家和有關(guān)方面人士可以被邀請到會，并鼓勵(lì)他們向核心成員的意見提出挑戰(zhàn)，加強(qiáng)決策小組的開放性：“公共知識分子”與“公公知識分子”，“御用文人”領(lǐng)導(dǎo)者在每次會議上應(yīng)暗中委派一個(gè)“魔鬼”角色：“親信”的種類，馬屁型，小報(bào)告型（告密）“魔鬼”型

14、如果政策涉及一個(gè)敵對國家或組織，就要警惕情緒化的過激行為，用足夠的時(shí)間調(diào)查和分析敵對勢力的跡象和意圖不要輕易滿足于簡單的一致，在成員意見完全一致后，應(yīng)該再開一次會，專門提出疑問，并加以認(rèn)真研究：美國通用汽車公司總裁斯隆先生主持高級經(jīng)理人員的一次決策會議,19,五、 精英主義：政策是精英們的偏好,公共政策視為把握統(tǒng)治權(quán)力的政治精英們的價(jià)值偏好主要觀點(diǎn)：在政策過程中，公眾是完全被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對公共政策不會產(chǎn)生決定作用。與之相

15、反，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。,20,精英理論是政府權(quán)力理論中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它對政策分析領(lǐng)域具有很大的影響。托馬斯·戴伊在《理解公共政策》一書中對精英理論的基本觀點(diǎn)做了如下概括： 1、社會分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會價(jià)值的分配權(quán)，多數(shù)人參與不了公共政策的決定。 2、作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)

16、人的代表。精英人物主要來自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會階層。 3、從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)人統(tǒng)治人的精英階層，這個(gè)變化過程一定是緩慢且持續(xù)的從而才能保持社會的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。 4、在社會制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性。 5、公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價(jià)值觀。 6、精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對稱。,21,精英理論能對政策分

17、析的啟示 第一，它告訴我們公共政策不反映公眾的要求，而反映精英的興趣和偏好。 －－為維護(hù)社會制度需要精英階層懷有濃重保守主義情節(jié)，為此公共政策是漸進(jìn)性而非革命性的； 第二，精英理論認(rèn)為公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被操縱在精英們的股掌之中，公眾對精英價(jià)值觀的影響微乎其微。 第三，精英理論認(rèn)為，對支撐社會制度的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，精英集團(tuán)有著一致的認(rèn)識。 －－在帶有專制

18、色彩的發(fā)展中國家，此理論具有很好的分析效果。,22,六、制度理論：政策是組織的產(chǎn)物,制度理論認(rèn)為，公共政策與政府制度之間的關(guān)系是非常緊密的，政府制度是公共政策的母體，它在公共政策的整個(gè)生命周期都發(fā)生著決定性的影響。 政府制度賦予了公共政策三個(gè)明顯特征：1、公共政策的合法性2、公共政策的普遍性3、公共政策的強(qiáng)迫性 制度研究側(cè)重于政府機(jī)構(gòu)中那些涉及政策過程的組織和政治行為人的行為方式。,23,,政府制度實(shí)際上是個(gè)人和

19、團(tuán)體行為的結(jié)構(gòu)模式，對公共政策內(nèi)容的影響主要為：（1）可能有利于某些政策的形成與實(shí)施，不利于另一些政策的形成與實(shí)施（2）可能對社會上的某些利益需求提供便利，為另一些利益需求起抑制作用。（3）可能對社會上的某些個(gè)人和團(tuán)體提供接近政府權(quán)力的便利，為另一些個(gè)人和團(tuán)體設(shè)置接近政府權(quán)力的障礙。,24,,制度模型的最大啟示：公共政策是政府機(jī)關(guān)的活動(dòng)。制度模型突出制度安排及機(jī)構(gòu)設(shè)置與公共政策之間的關(guān)系，要求人們重視制度或者體制對公共政策可能產(chǎn)生

20、的最重要影響。但是，制度模型往往導(dǎo)致只分析制度結(jié)構(gòu)，而忽視公共政策的政治過程。只注重靜態(tài)研究，忽視動(dòng)態(tài)研究。片面強(qiáng)調(diào)制度作用，忽視其他因素對政策的影響。,25,七、博弈理論：政策是競爭環(huán)境中進(jìn)行的理性選擇,博弈理論研究的是在特定情況下如何進(jìn)行理性決策的問題。 這種特定情況是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的參與者，他們彼此存在利害關(guān)系，其中每個(gè)人的選擇都會對他人的決定產(chǎn)生影響，最終的結(jié)果依賴于所有參與者的選擇。 在政策制定過程中也會出現(xiàn)類似的情況

21、，當(dāng)孤立的最優(yōu)選擇不存在，只能根據(jù)他人的選擇做出自己最佳的決定時(shí)，博弈論就能派上用場了。,,26,,博弈的理念源于互為因果、相互關(guān)聯(lián)的選擇。 博弈的參與人可以是一個(gè)個(gè)人/組織/政府，只要它們能夠以明確的目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)嵤├硇孕袨椤?博弈理論是解釋人在競爭狀態(tài)下會怎樣去考慮決策。 博弈理論作用是分析在考慮了對手所選擇的基礎(chǔ)上，做出自己最理性的選擇。 博弈規(guī)則適用于所有參與者的多種選擇。,,27,這一模型

22、說明，我們無法單方判斷一個(gè)決策是否為最佳決策，而必須配合對方的行動(dòng)才能得知；也就是說，當(dāng)雙方處于競爭狀態(tài)時(shí)，往往需要猜測或者估計(jì)對方將要采取的一切可能行動(dòng)，然后再運(yùn)用理性的方法決定自己的對策。,28,八、團(tuán)體理論：政策是團(tuán)體利益的平衡,政策分析的團(tuán)體理論源于政治學(xué)對組織間題的思考，認(rèn)為所有政治現(xiàn)象都可以歸結(jié)為團(tuán)體現(xiàn)象。 團(tuán)體是個(gè)體的集合，是有著共同利益需要或理想追求的一些個(gè)人正式或非正式的聯(lián)合形式。 不同的團(tuán)

23、體有著不同的要求，來自不同團(tuán)體的不同要求都聚斂于政府，從而對其形成不同程度的壓力。 利益團(tuán)體是指社會中有著共同觀點(diǎn)和看法并有權(quán)力對其他團(tuán)體提出要求的社會團(tuán)體。,29,,在政府和個(gè)人之間，團(tuán)體成為不可或缺的紐帶。 政治實(shí)際是各團(tuán)體為影響公共政策所進(jìn)行的相互斗爭，政治體系最根本的使命就是通過以下途徑調(diào)和團(tuán)體之間沖突： 規(guī)則 目標(biāo) 手段 落實(shí) 公共政策實(shí)際上是

24、團(tuán)體斗爭中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。 團(tuán)體對公共政策的影響力由其成員的數(shù)量、財(cái)力狀況、團(tuán)體實(shí)力、領(lǐng)導(dǎo)者能力、團(tuán)體的凝聚力以及與政府決策層的關(guān)系等因素來決定。,,,,30,,團(tuán)體沖突的調(diào)和路徑：建立團(tuán)體斗爭的游戲規(guī)則并充任裁判（角色）平衡各方利益，力求彼此妥協(xié)（目標(biāo)）以公共政策的形式出臺折中辦法（途徑）以各種手段推動(dòng)政策的實(shí)施（方法）,31,,團(tuán)體理論認(rèn)為，政治體系本身實(shí)質(zhì)上是所有社會團(tuán)體的互

25、動(dòng)體系，這種體系的平衡依賴于幾種重要力量的支撐： 第一，社會上存在一個(gè)非常龐大的、極為普遍的、潛在的社會團(tuán)體，它擁護(hù)和支持國家的憲法體系和維護(hù)社會穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。 第二，團(tuán)體間成員資格的相互重疊會使任何孤立的團(tuán)體難以偏離社會的基礎(chǔ)價(jià)值觀，從而對平衡的維系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 第三，團(tuán)體之間的競爭能夠使任何單個(gè)團(tuán)體的勢力得到有效的控制，并使所有團(tuán)體能夠在相對基礎(chǔ)上做到勢均力敵，形成相互制約，以維護(hù)社

26、會的穩(wěn)定和體系的平衡。 缺陷：過分?jǐn)U大團(tuán)體的作用，低估政策制定者作用,32,政策變化,33,九、系統(tǒng)理論：政策是政治系統(tǒng)的輸出,公共政策是政治系統(tǒng)對社會環(huán)境所提出要求的反應(yīng)。,34,,輸 入,輸 出,政治系統(tǒng),環(huán)境,環(huán)境,環(huán)境,環(huán)境,,,,要求,支持,政策和行動(dòng),,,,,,,35,,政策分析的系統(tǒng)理論源于分析政治系統(tǒng)的方法研究，它把公共政策視為政治系統(tǒng)對外界環(huán)境壓力所做出的反應(yīng)。 所謂環(huán)境是指

27、政治系統(tǒng)的外部條件與狀況； 所謂壓力指環(huán)境作用于政治系統(tǒng)的要求與支持； 所謂政治系統(tǒng)是指對社會價(jià)值分配具有權(quán)威作用的相關(guān)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行過程。 公共政策的輸出是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果，政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間的互動(dòng)是一個(gè)反復(fù)循環(huán)的過程。,36,,政治系統(tǒng)可以通過下列途徑保護(hù)自身利益，維持系統(tǒng)生存： （1）政策輸出滿足環(huán)境需求，符合公眾利益； （2）加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，完善內(nèi)

28、部機(jī)制； （3）以武力為威懾或直接使用武力。 優(yōu)點(diǎn)： 對公共政策形成過程的宏觀把握缺點(diǎn)： 對政治系統(tǒng)這一“黑箱”缺少針對性的分析,37,,系統(tǒng)理論對政策分析的啟發(fā)性作用表現(xiàn)在下列問題的提出：(1)什么樣的環(huán)境條件促成其對政治系統(tǒng)的壓力？(2)什么樣的系統(tǒng)特征能使政治系統(tǒng)得以將要求轉(zhuǎn)化為政策并維持系統(tǒng)的長久生存？(3)環(huán)境的壓力怎樣影響政治系統(tǒng)的特征？(4)政治系統(tǒng)

29、的特征怎樣影響公共政策的內(nèi)容？(5)環(huán)境的壓力怎樣影響公共政策的內(nèi)容？(6)公共政策怎樣通過反饋?zhàn)饔糜诃h(huán)境并影響政治系統(tǒng)的特征？,38,十、過程模型：政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,公共政策被視為由一系列政治活動(dòng)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的過程。 政策的過程模型也被稱為政策生命周期理論，它試圖通過階段性的描述，對政策進(jìn)行程式化的分析。 過程模型一直是理解和研究公共政策的基礎(chǔ)框架，實(shí)際上是把政策過程視為一直政治行為的生命過程來加以描述的。

30、 此種模型受到各種批評（政策過程不是傳送機(jī)上的皮帶）。 但此種模型有助于對政策生命過程中各種政治行為的把握，為政策制定和執(zhí)行提供科學(xué)分析框架。,39,社會問題,問題確認(rèn),議程建立,政策規(guī)劃,決策,政策執(zhí)行,效果評估,政策修正,,,,,,,,,,4.2.10 過程模型---政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程(Policy Life Cycle),政策終結(jié),,廣義決策,廣義執(zhí)行,40,公共政策的過程 ：,(1)社會問題的出現(xiàn)。任何

31、社會都存在著一些需要重視和解決的問題。 (2)社會問題的確認(rèn)。社會問題只有在屬于政府的政策范圍、進(jìn)人政府議程的情況下，才能轉(zhuǎn)化為政策問題。(3)政策議程的建立。社會上存在的問題很多，政府或社會不可能都注意到，即使注意到了也無法全部采取適當(dāng)政策加以解決。 (4)政策規(guī)劃。政策議程建立之后就進(jìn)人了政策規(guī)劃階段。,41,,(5)政策方案的執(zhí)行。政策方案一經(jīng)采納就開始進(jìn)入政策執(zhí)行階段。(6)執(zhí)行效果的評估。政策過程中這一階段進(jìn)行的評估通

32、常也被稱為后評估。(7)政策調(diào)整與改變。通過執(zhí)行效果的評估，會發(fā)現(xiàn)一些政策不宜繼續(xù)執(zhí)行，需要對其做出必要的調(diào)整。(8)政策的終結(jié)。通過執(zhí)行效果的評估，會發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)達(dá)到預(yù)期的效果，完成了自己的使命，還有一些政策則完全背離了既定的目標(biāo)，是失敗或無效的。,第三節(jié) 政策分析的相關(guān)理論,43,一、混合掃描理論,A·埃茨伊奧尼的綜合觀察決策模型和德洛爾的規(guī)范最佳決策模型：理性與漸進(jìn)的綜合傳統(tǒng)理性模型：激進(jìn)漸進(jìn)主義模型：漸進(jìn)

33、科學(xué)過程與社會互動(dòng)過程的統(tǒng)一：傳統(tǒng)理性模型優(yōu)點(diǎn)（去其缺點(diǎn)）＋漸進(jìn)決策模型優(yōu)點(diǎn)（去其缺點(diǎn)）＝綜合決策模型（混合掃描理論）,44,二、批判性理論,科林德里奇《批判性決策---一種社會選擇的新理論》（1982）規(guī)范性政策理論的研究證實(shí)政策的正確性是徒勞：（1）價(jià)值選擇是難以確定標(biāo)準(zhǔn)的（2）受主客觀條件的制約政策的制定過程像科學(xué)探索一樣，雖然無法證實(shí)某項(xiàng)政策方案絕對正確，但并不意味無法證實(shí)它比另外一項(xiàng)政策方案更好。越經(jīng)得起批判的政策就

34、越好，越經(jīng)不起批判的政策就越差。政策制定就是去尋求那些錯(cuò)誤和缺陷盡可能少且可以很快克服與改進(jìn)并無須花費(fèi)過多代價(jià)的決策方案。,45,三、實(shí)驗(yàn)性理論,“公共政策是將來取向的”：覆水難收進(jìn)行可控制的實(shí)驗(yàn)或小范圍的試點(diǎn)不僅是合理的，也是必要的。,46,批判：不可能對所有重大決策都進(jìn)行試驗(yàn)或試點(diǎn)：外交、危機(jī)對誰進(jìn)行試驗(yàn)？目標(biāo)群體怎樣選擇？他們是否具有代表性？被實(shí)驗(yàn)者將體會強(qiáng)制性條件和操作性說明，特別是在控制因素的人為調(diào)整過程中，這種體驗(yàn)

35、將表現(xiàn)的更為明顯，這無疑有悖于民主政治的價(jià)值原則盡管有時(shí)在理論上講得通，但從實(shí)際情況來看，難以對政策問題進(jìn)行可控制的社會試驗(yàn)?zāi)M的現(xiàn)實(shí)替代不了真正的現(xiàn)實(shí)，局部的現(xiàn)象常常是整體的假象進(jìn)行盲試（在被試不知情的條件下進(jìn)行試點(diǎn)）的困難極大，很難避免人為因素的干擾，如霍桑效應(yīng)（當(dāng)一個(gè)人意識到自己正在被別人研究時(shí)，很可能改變自己的行為，即該那樣做而沒有那樣做）,47,四、取舍理論,面臨多項(xiàng)政策或多重目標(biāo)選擇，必須有所取舍。經(jīng)濟(jì)增長與公平分配

36、（效率優(yōu)先，兼顧公平）機(jī)會成本,48,五、中國古代的政策觀,儒家：中庸觀，儒家治國思想的思維方法，“度”治國原則的制定與管治方法的施行，必須做到收放自如，進(jìn)退有節(jié)治國思維的選擇與管治藝術(shù)的運(yùn)用，必須做到文武并用，剛?cè)岵?jì)：“張而不馳，文武弗能也；弛而不張，文武弗為也；一張一弛，文武之道也”治國目標(biāo)的確立與管治境界的追求，必須做到謙益節(jié)制，兼容并蓄：“水至清則無魚，人至察則無徒”道家：“無為而治”與公民社會，“我無為而民自化，我

37、好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸 ”，道家治國思想的理想境界,49,貴柔：“人之生也柔弱，其死也堅(jiān)強(qiáng)。草木之生也柔脆，其死也枯槁。故堅(jiān)強(qiáng)者死之徒，柔弱者生之徒。是以兵強(qiáng)則滅，木強(qiáng)則折，強(qiáng)大處下，柔弱處上”?！疤煜履崛跤谒?jiān)強(qiáng)者莫之能勝，以其無以易之”?！吧仙迫羲笔厝瑁骸爸湫?，守其雌”，“知其白，守其黑”，“知其榮，守其辱”不爭：“以其不爭，故天下莫能與之爭”，“水善利萬物而不爭”，“善勝敵者不與爭”，“勇于敢