全球電子商務政策框架

1、1美國美國《全球電子商務政策框架全球電子商務政策框架》背景原則財務問題法律問題市場準入問題協(xié)調的戰(zhàn)略背景背景誕生尚不到十年的全球信息基礎結構(GII)計劃已經在改變我們的世界。在未來的10年內曾經被距離和時間分隔開來的全人類將會發(fā)現(xiàn)他們生活中的幾乎每一個方面(教育、醫(yī)療保健、工作和休閑活動)都受到了GII進展的影響。Inter，這一正在不斷發(fā)展的媒體最明顯地體現(xiàn)了這種發(fā)展趨勢。它過去曾是少數研究人員使用的工具，如今已經成長為日常生活中的

2、應用系統(tǒng)、一種幾乎能從地球每個角落訪問的媒體。這種媒體滿載著無法估量的數值和信息。Inter實質上已成為一種嶄新的全球數字化經濟的載體。數字化經濟已經包容了物理世界，并正在改變經濟、政治和社會方面的傳統(tǒng)觀念。例如，全世界的學生可以通過WWW(萬維網)同時訪問遠在天涯的圖書館、大學和其他信息寶庫，并從中獲益。醫(yī)生們根據需要利用遠程醫(yī)療(TeleMedicine)技術來管理遠方患者的診斷，從而正在重構其專業(yè)。各國的公民正在利用Inter網上

3、的交互式論壇發(fā)表自己的見解和傾聽他人的心聲，從而尋找個人表現(xiàn)和政治表達的其他途徑。Inter在使社會民主化和用信息賦予公民權力的同時，也使古典的買賣經濟范式發(fā)生深刻的變化。當商家和消費者參與電子市場(ElectronicMarketplace)并取得豐碩成果的時候，新的商業(yè)互動(Commercialinteraction)模式正在形成。在全球服務貿易中這一點體現(xiàn)得最為明顯。在過去10年里，涉及計算機軟件、娛樂產品(電影、錄像、電子游戲、

4、音響產品)、信息服務(數據庫、在線報紙)、技術信息、產品許可證和專業(yè)服務(商業(yè)和技術咨詢、會計、建筑設計、法律咨詢、旅游服務等)的世界貿易已有了飛速發(fā)展，僅美國的出口額已大大超過400億美元。GII具有通過加速貿易增長使這方面和其他方面的商務發(fā)生革命性變革，從而使全世界人民的生活變得更加豐富多彩的潛力。特別是Inter、Intra(企業(yè)內部網)和其他計算機網絡能夠大大降低交易的成本，促進新的商業(yè)交易和新的買賣關系，從而使商務活動更加方便

5、易行。到本世紀末，Inter網上的商務總額可高達數l0億美元。這種商業(yè)活動已經開始。據估計l995年，Inter網絡上的銷售額為2億美元。然而，由于缺乏一個可預測的、管轄交易的法律環(huán)境，許多商家和消費者對于在Inter網上大量進行商業(yè)活動仍心存疑慮。特別在國際商業(yè)活動中情況更是如此。由于擔心合同的執(zhí)行、賠償、知識產權保護、個人隱私、安全、稅收和其他問題，商家和消費者更是裹足不前。由于Inter的用途不斷擴展，許多公司擔心政府將對Inte

6、r和電子商務加以性質完全不同的和范圍廣泛的管制。可能出現(xiàn)問題的領域包括稅收和關稅、對傳送信息類型的限制、控制標準的制定以及對所提供的服務作為公用設施(PublicUtility)加以管理。事實上，在許多國家已經出現(xiàn)了這種抑制商業(yè)活動的行為的跡象。本文所論的戰(zhàn)略的最強烈的動機就是在這種有害的行為站住腳之前預先防范這些行為。政府對于Inter網上的商務活動的增加可以施加深刻的影響。政府可以通過其行為促進或抑制Inter網上的貿易。知道何時采

7、取行動、或何時不采取行動(這至少是同樣重3理路線都是貨物貿易的特征。所以，雖然仍然有可能對在Inter上訂購但以郵件或其他類似手段提交的貨物課以關稅，但當產品以電子方式提交時，Inter的結構使人們難以做到這一點。然而，許多國家正在尋找新的收入來源，也許會試圖對全球電子商務征收關稅。因此，美國政府提議，世界貿易組織(WTO)和其他合適的國際組織宣布，每當通過Inter網提供產品和服務時，Inter網是一個免稅區(qū)。應當盡快就此原則進行協(xié)商

8、，以便能在各國課稅之前和保護這些關稅的利益網形成之前確立這一原則。此外，美國政府相信，對Inter商務只適用現(xiàn)有的稅務制度，而不對Inter商務開征新的稅種。Inter網上商務的稅務應當遵循國際稅務的基本原則；應當避免不一致的國家稅務司法權和雙重征稅；應當簡化以便讓有關政府部門易于操作。任何Inter網上發(fā)生的銷售稅務應當遵循下列原則：不應改變或妨礙商務。任何稅務制度不應偏袒或歧視任何一類商務，也不應成為改變交易性質或交易地點的誘因。稅

9、務制度應當簡單而透明，應當能夠涵蓋絕大多數合法的收入；應當簡便易行；應當使各方面的檔案保管和費用的負擔減少到最低程度。稅務制度應能兼容美國和其他國際伙伴采用的稅務制度。實施上述原則的最佳方法是盡可能地遵循現(xiàn)行的稅務理念和原則。任何這類稅務制度必須在Inter特定的條件下達到這些目的。Inter的特定條件包括：買賣雙方可能均為匿名；多筆小額交易的能力；在線活動很難與物理上特定的位置相聯(lián)系。為此，美國將經由財政部參與OECD(經濟合作與發(fā)展

10、組織)有關電子商務稅務制度的討論。OECD是國家稅務問題的主要論壇。2電子支付系統(tǒng)(EPS)最近的技術進步使人們有可能越過國界進行零售電子支付(retailelectronicpayments)的新方法。然而，只有開發(fā)了適用于Inter這種媒體特定需求的安全可靠的支付系統(tǒng)Inter商務才可能取得成功。應著眼于保護消費者免受欺詐銷售之苦、保護知識產權免受侵權之害、保護個人隱私、確保競爭、鼓勵曝光和制定解決糾紛的簡單辦法。人們正在開發(fā)可以支

11、持在Inter網上開展國際商務的各種類型的電子支付系統(tǒng)。在目前電子支付系統(tǒng)開發(fā)的初級階段，商業(yè)和技術環(huán)境變化迅速，很難制定合適又實用的政策。因此，缺乏靈活性和規(guī)定很嚴的法規(guī)和規(guī)定是不合適的，甚至可能是有害的。美國通過財政部和聯(lián)邦儲備委員會，正在相應的國際論壇上與其他政府一起合作，全面考慮已在出現(xiàn)的電子支付系統(tǒng)的影響。近期內，就事論事地審查正在實驗的電子支付系統(tǒng)是上策。若干政府資助的機構已正在研究電子銀行和支付業(yè)務方面的重要問題。這些機構

12、包括，Gl0中央銀行主管支付和清算委員會、銀行業(yè)務監(jiān)察Basle委員會以及財務行動工作小組(FinancialActionTaskFce)。他們的研究分析將大大有助于人們了解電子支付系統(tǒng)在全球范圍內對國際商務和銀行業(yè)務的影響。然而，從長遠的觀點看，在那些僅靠市場無法妥善解決的問題上可能需要政府作些指導。美國政府向其主要貿易伙伴和同盟國允諾，保證使美國的供應商和用戶在電子商務活動中享有相關的自由。為了體現(xiàn)這方面的努力，西方七國(G7)首腦