公共管理學(xué)專題講座

1、《公共管理學(xué)》專題講座（提綱）劉樹信教學(xué)目的公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等理論對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行治理的活動。對這種管理活動的指導(dǎo)、總結(jié)產(chǎn)生了新的學(xué)科體系—“公共管理學(xué)”(母)。其中，有一門直接反映其主要內(nèi)容的課程“公共管理學(xué)”（子）。公共管理學(xué)，是在傳統(tǒng)的行政管理學(xué)進(jìn)入新的歷史時期，面對政府管理遇到了一系列新問題無法解決而產(chǎn)生、發(fā)展起來的。雖然產(chǎn)生和活躍于西方發(fā)達(dá)國家，近年來已傳入我國。隨著我國經(jīng)

2、濟(jì)、政治與教育體制與國際社會的全面接軌，隨著我國政府管理模式的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)在我國得到迅速發(fā)展當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)公共管理學(xué)，并將其新理論、新觀點(diǎn)與我國實(shí)際相結(jié)合，對推動我國政治體制改革以及政府職能轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善我國干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共事務(wù)和行政管理干部隊伍，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力有重要的意義。在十六大提出進(jìn)一步深化政治體制改革，十七大提出創(chuàng)建服務(wù)型政府等重大戰(zhàn)略思想以

3、后，必將在我國得到進(jìn)一步普及和應(yīng)用。公共管理學(xué)成為一門研究生（MPA）專業(yè)，又是其中的核心課程。教學(xué)要求1、了解公共管理學(xué)的基本內(nèi)容2、了解其產(chǎn)生和發(fā)展的背景及歷史必然性3、廓清與行政管理學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別4、掌握其主要理論與實(shí)踐意義5、結(jié)合我國改革開放實(shí)際思考其的“落戶”6、能對其的某些觀點(diǎn)有研究、拓展能力第一講緒論公共管理學(xué)的產(chǎn)生一、遇到的問題與公共管理新理念（一）案例討論案例1：50萬該不該給張力？3、借用交易成本觀點(diǎn)，建立公共產(chǎn)品理

4、論。4、利用“顧客至上”，提出建設(shè)“企業(yè)型政府”5、借鑒市場手段，推進(jìn)政府職能對外轉(zhuǎn)移：６、借鑒合伙制理論，培養(yǎng)多種形式的非政府公共組織（NGONonGovernmentalganization），實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理主體多元化。７、借助市場經(jīng)濟(jì)的契約規(guī)則，通過合同，建立與非政府公共組織的經(jīng)濟(jì)（利益）與法律（責(zé)任）關(guān)系。８、依據(jù)“虛擬資本”，提出“經(jīng)營城市”９、借鑒企業(yè)人事管理方式，在公共部門引入競爭機(jī)制10、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快多元管理主

5、體之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)電子政府，提高管理效率。11、吸收和接納了“治理”理論。12、政府角色應(yīng)重新定位。二、我國推進(jìn)公共管理的必然性(一)影響政府管理三大因素看（二）從改革開放的實(shí)踐趨勢看１、盡量把政府承擔(dān)的公共物品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私人生產(chǎn)２、通過大力培育各種社會中介組織，盡可能把政府職權(quán)轉(zhuǎn)移出去；３、整合、利用各種社會資源，調(diào)動公民參與社會管理的作用及積極性。4、深化國有大中型企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，使其能承擔(dān)一部分政府職能；5、政府保留的

6、職能，盡可能采用公私合作和市場手段完成；6、盡可能把大量公共服務(wù)民營化，公共產(chǎn)品商品化，公共行業(yè)產(chǎn)業(yè)化；7、逐步放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許非公資本準(zhǔn)入；8、盡可能在壟斷領(lǐng)域中引入市場競爭機(jī)制，給公眾提供公共選擇的機(jī)會；9、建立和強(qiáng)化各種政府工作的開放性、公開化、透明化制度10、不斷制定、完善和落實(shí)各種領(lǐng)導(dǎo)與管理的責(zé)任追究制度??問責(zé)制。（三）中央開始提出社會管理體制的創(chuàng)新（四）部分地區(qū)的實(shí)踐——拉開了序幕思考題：1、簡述公共管理主要觀點(diǎn)與實(shí)