本科畢業(yè)論文我國慈善組織法律地位的界定及其規(guī)制

1、1我國慈善組織法律地位的界定及其規(guī)制我國慈善組織法律地位的界定及其規(guī)制法學法學051班：王長春班：王長春指導教師：李指導教師：李靜內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要：汶川地震使人們開始關注慈善捐助活動，也開始關注慈善組織的法律地位。慈善組織的本質(zhì)特征是公益性和社會性，國外法律通常將慈善組織定位為財團法人或者將其置于信托制度的體系之下，而我國民法只規(guī)定了社會團體法人，一些零星的關于慈善活動的法規(guī)也未對此問題做出明確規(guī)定。要準確界定我國慈善組織的法律地位，必

2、須首先完善法人制度，增加財團法人的相關規(guī)定。其次，應該嚴格區(qū)分慈善組織與行政機構(gòu)、慈善組織與慈善組織中的自然人，并在此基礎上建立嚴格的管理制度。最后，針對慈善組織的運營，應該建立相關的監(jiān)督、準入制度對慈善組織依法進行規(guī)制。關鍵詞：關鍵詞：慈善組織；法律地位；財團法人；社團法人1導言：問題的引入隨著我國體制改革的深入，20世紀90年代有著悠久文化和傳統(tǒng)的中華慈善事業(yè)應運重生1994年4月中華慈善總會依法登記成立，這標志著我國慈善組織的發(fā)展

3、步入了正規(guī)化的道路?！?005年9月，全國各級慈善(總、協(xié))會已有731個，其中全國性慈善總(協(xié))會1個，省級慈善(總、協(xié))會30個，地級慈善(總、協(xié))會202個，縣級慈善協(xié)會499個?！?我國各類慈善捐款由每年的千余萬元到如今的幾十億元，這對我國慈善事業(yè)的發(fā)展促進極大，而其中慈善組織的作用可謂功不可沒。2008年5月12日，汶川大地震奪去了幾萬人的生命，這牽動了全國人民的心，各類社會捐贈如雨后春筍，“據(jù)民政部報告，截至9月22日12時

4、，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計594.61億元，實際到賬款物594.01億元，已向災區(qū)撥付捐贈款物合計268.80億元?！?這顯示出我國慈善事業(yè)發(fā)展取得了階段性的成績，可是在我們獻愛心、舉國上下捐款捐物的熱潮下也暴露了些許問題。我們的錢能否真正落實到災區(qū)建設上，應該由誰來運營這些款項，災難過后散漫在大街小巷各色各樣的慈善捐贈點是否真正有資格來募捐，諸多機構(gòu)、組織都在以救災之名行募捐之實，究竟誰才真正有合法的地位，我們的捐款究竟經(jīng)

5、誰之手才能讓我們安心捐贈？因此，本文針對在此次地震中所引出的問題：慈善組織到底在慈善募捐、收集民眾捐款中處于何種法律地位以及對慈善組織如何規(guī)制，進行探討和分析。目的就是要理清慈善組織本身的法律地位，對慈善組織的活動進行合法、有效的監(jiān)督管理，這樣才能消除我們對慈善捐款運用的后顧之憂。1統(tǒng)計數(shù)字來源于shehuiqita09011809515382.html2數(shù)據(jù)來自政府官方網(wǎng)站，可點擊:society..cnGB411588087272.

6、html3按現(xiàn)今通說，世界上各國法系主要分為大陸法系和英美法系，在不同的法系中對慈善組織的定位和管理都是不同的。在大陸法系的國家，慈善組織主要被定位為財團法人。“大陸法系主要代表國家的德國，自1900年德國民法典創(chuàng)立法人制度以來，便將慈善組織定位于法人中的財團法人之中，使捐贈財產(chǎn)獨立于捐助人之外而成為單獨的法律實體。”3法人所具有的本質(zhì)屬性，使財團法人的獨立人格具有存續(xù)上的永久性、管理上的獨立性，這對于社會的進步和穩(wěn)定具有重要意義。英美

7、法系國家中，他們在對慈善組織的管理上是采取的另外一種方式，將其置于信托制度的體系之下，例如在以美國為主要代表的英美法系國家中，他們一般不將慈善組織歸位于一個獨立創(chuàng)設的概念范疇，而是采取了“所有權(quán)與利益相分離”的公益性質(zhì)的信托制度。“所謂信托，是指信托人將其財產(chǎn)及其所有權(quán)交給受托人，受托人為了他人即收益人的利益，按照信托人的委托，依照法律對該項財產(chǎn)進行管理、處分的一種法律制度。”[3]從而，在對慈善基金的運營上，信托人和受托人對資金的使用

8、都可以充分享有權(quán)利，加強和注重彼此之間的監(jiān)督，在以慈善基金為主的慈善組織的運作上他們也是采取信托的方式，注重受托人和信托人彼此之間的監(jiān)督，進而避免了一些問題的發(fā)生。3.2我國現(xiàn)行立法對慈善組織法律定位的界定我國現(xiàn)行立法對慈善組織法律定位的界定現(xiàn)行立法體系中，調(diào)整我國慈善事業(yè)和慈善組織的法律法規(guī)主要有《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》等，我國《個人所得稅法》在調(diào)整慈善事業(yè)方面也扮演著重要角色主要

9、體現(xiàn)在對發(fā)展慈善事業(yè)的優(yōu)惠政策規(guī)定上。另外，我國《民法通則》中早已確立了法人制度，法律中將我國法人分為企業(yè)、機關、事業(yè)單位和社會團體法人。社會團體法人根據(jù)《中華人民共和國社會團體登記管理條例》屬于傳統(tǒng)民法中的“公益性社團法人”，這與大陸法系下的法人類型——社團法人并非同一概念。這種分法根本不能涵蓋我國現(xiàn)有的全部法人類型，如日益發(fā)展的以個人名義和團體名義設立的基金會，這類慈善組織該如何歸屬便是難題?！啊豆媸聵I(yè)捐贈法》是我國現(xiàn)有慈善立法的

10、最具權(quán)威性的代表，但其出臺的立法背景主要是為了解決捐而不贈、諾而不行的矛盾，其立法的目的是為了保護受益人的利益，并且鼓勵捐贈人多做善事，對于慈善組織的法律地位、支撐體系和運作程序則缺乏專門的調(diào)整規(guī)定。”[4]由于我國法律沒有專門對慈善組織做出明確的定位，而且我國的法人制度也不盡完善，因而帶來的結(jié)果就是對慈善組織法律上的定位歸屬比較混亂。就當今的慈善組織的發(fā)展情況來看，有社會公益性質(zhì)的社會團體法人如“中華慈善總會”“宋慶齡基金會”；有社會