關(guān)于我國工會組織法律地位的思考

1、<p>　　關(guān)于我國工會組織法律地位的思考</p><p>　　摘 要 工會在我國的經(jīng)濟體制中扮演著重要的角色，隨著社會進步、形勢變化，我國工會組織的作用發(fā)揮需要不斷提升，我國現(xiàn)行的工會法律制度也有待進一步完善，其中首要的問題就是要明確工會組織的法律地位問題。本文圍繞我國的工會立法現(xiàn)狀，就工會組織的法人或非法人的法律地位問題進行分析，以促進我國工會組織立法的推進。 </p><p&g

2、t;　　關(guān)鍵詞 工會法 工會 法人資格 </p><p>　　中圖分類號：D920.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）07-159-02 </p><p>　　《中華人民共和國工會法》（下文簡稱《工會法》）是1992年4月3日正式制定實施的，并于2001年經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會進行了第一次修正。整體而言，現(xiàn)行《工會法》關(guān)于工會的具體職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等方面

3、的規(guī)定都存在著諸多的不足，要完善工會的各項法律制度，首先需要明確的是工會的法律地位，然后才能推進工會相關(guān)制度的進一步完善。本文圍繞我國《工會法》的規(guī)定，就我國工會的法律地位作初步的探討。 </p><p>　　一、工會的法律界定 </p><p><b>　?。ㄒ唬┕亩x </b></p><p>　　查詢《牛津法律大辭典》，關(guān)于工會的界定

4、如下：“工會是現(xiàn)代工業(yè)條件下雇傭工人自我保護的團體?！庇ぢ?lián)主義者韋伯夫婦定義工會為：“工會者，乃工人一種繼續(xù)存在之團體，為維持或者改變其勞動生活狀況而設(shè)者也?！眲趧咏?jīng)濟學(xué)則認為：“工會是一種集體組織，其基本目標(biāo)是改善會員貨幣和非貨幣的就業(yè)條件。” </p><p>　　從法律角度分析工會的定義，各國作出了不同規(guī)定。其中，英國《工會與勞資關(guān)系條例》規(guī)定，工會是“全部或主要由工人組成的組織，這一組織的主要目的是形

5、成勞資雙方的行為規(guī)范?！泵绹秶覄谫Y關(guān)系法》規(guī)定“‘勞工組織’這個詞是指職工參加的任何種類的任何組織，或任何代理機構(gòu)，或職工代表委員會或計劃，其存在的全部或部分目的是為了就各種申訴、勞資爭議、工資、待遇等級、工時、工作條件等問題同雇主進行交涉?！比毡尽秳趧咏M合法》規(guī)定：“工會是指以勞動者為主體，以維護和改善勞動條件，提高其經(jīng)濟地位為主要目的而自主地組織起來的團體或其聯(lián)合團體?！?</p><p>　　我國200

6、1年修正的《工會法》第二條對工會作了界定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益?！?003年通過的中國工會章程進一步對工會作了認定：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表”。 </p><p>　　通過上述比較分析，筆者認為，工會是職工以改善

7、勞動和生活條件為目的而自愿結(jié)合設(shè)立的組織。 </p><p><b>　?。ǘ┕男再|(zhì) </b></p><p>　　關(guān)于工會的性質(zhì)，根據(jù)《工會法》對工會的定義，可以從以下三個層面對我國工會的性質(zhì)進行分析： </p><p>　　第一，工會的階級性。工會是工人階級的結(jié)合，是無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級斗爭的產(chǎn)物。根據(jù)工會法和工會章程規(guī)定，只有以工資收

8、入為自己全部或主要生活來源的體力與腦力勞動者，才可以加入工會組織，成為工會成員。根據(jù)《中國工會章程》的規(guī)定：“凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認工會章程，都可以加入工會為會員。”《工會法》也進一步作出了相關(guān)規(guī)定。 </p><p>　　從我國現(xiàn)行法律規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，決定能否成為工會會員的標(biāo)準(zhǔn)是唯一的，即以工資收入

9、為主要生活來源的勞動者，這一規(guī)定把工會成員限定在工人階級的范圍之內(nèi)，有力地說明了工會階級屬性。 </p><p>　　第二，工會的群眾性。工會作為工人階級的群眾組織，要求最大限度地團結(jié)、聯(lián)合廣大職工群眾，其組織成員具有廣泛性的特點，只要工人群眾自愿加入工會，遵守工會章程，履行一定的義務(wù)，就可成為其中一員。工會的群眾性最主要體現(xiàn)在其成員的廣泛性上。 </p><p>　　對工會成員的廣泛性，

10、一是看工會成員的組織率，即工會成員占職工群眾總數(shù)的比重大小，所占比重越高，說明工會成員的廣泛性越好；二是看工會組織和廣大會員的密切程度，工會應(yīng)該代表廣大會員維護廣大職工群眾的合法利益，這是工會群眾性的核心內(nèi)容。如果工會組織脫離廣大會員群眾，將失去工會的代表性，也就體現(xiàn)不出廣泛的群眾性。 </p><p>　　第三，工會的自愿性。法律規(guī)定，工會并非官方組織，而是職工為了維護共同利益自愿結(jié)合而成的組織，，體現(xiàn)了我國憲

11、法規(guī)定公民享有結(jié)社自由的基本權(quán)利。職工群眾參加工會與否，取決于職工個人的意思自治，任何組織和個人不得強迫職工加入工會或者不加入工會。 </p><p>　　工會組織的自愿性包括兩個方面：一是堅持職工群眾自愿加入工會的原則；二是工會組織開展的一切活動，必須建立在職工群眾自覺自愿的基礎(chǔ)之上，符合大多數(shù)職工群眾的理解與需求。 </p><p>　　工會的階級性、群眾性和自愿性三者之間是相互聯(lián)系不

12、可分割的統(tǒng)一整體，這三個方面如果失去任何一個，工會就不能稱之為真正意義上的工會了。 </p><p>　　二、工會的法律地位分析 </p><p>　?。ㄒ唬豆ā返姆傻匚?</p><p>　　傳統(tǒng)的觀點認為“工會法屬于勞動法的一個重要組成部分”，黨的十一屆三中全會以來，工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮的作用越來越大，工會立法、勞動立法工作逐步加強，社會

13、主義市場經(jīng)濟法律體系逐步建立，人們對工會的性質(zhì)、地位和作用也有了新的認識。筆者認為，關(guān)于工會法在法律體系中的地位問題，既不能傳統(tǒng)的將其歸屬于勞動法律部門，也能不認為它是一個獨立的法律部門，同時將其歸屬于憲法法律部門的也不適當(dāng)。理由在于： </p><p>　　其一，從調(diào)整對象來看，工會法既調(diào)整工會與政府、企事業(yè)單位之間的行政關(guān)系，也調(diào)整工會與政黨、工會內(nèi)部的關(guān)系，即工會法同時調(diào)整勞動關(guān)系與政治關(guān)系。 </p

14、><p>　　其二，從適用范圍來看，工會法的適用范圍大于勞動法的適用范圍?！豆ā返谌龡l規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。”由此可見，工會法適用于一切以工資收入為主要生活來源的勞動者，適用于所有的企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、社會團體以及不具有法人資格的其他組織，而勞動法只調(diào)整勞動關(guān)系。國家機關(guān)、

15、事業(yè)單位和社會團體只有建立勞動合同關(guān)系的勞動者才由勞動法調(diào)整，國家機關(guān)和社會團體的其他工作人員實行或參照公務(wù)員制度。由此，我們不難看出工會法的適用范圍遠遠大于勞動法的適用范圍。 　　其三，從法律效力來看，《工會法》是全國人大審議通過的，是一部基本法，而《勞動法》是由全國人大常委會審議通過的，屬于具有基本法性質(zhì)的普通法律。顯然，《工會法》的法律效力高于《勞動法》，它與《勞動法》之間不存在“子法”與“母法”的關(guān)系。 </p>

16、<p>　?。ǘ┕姆ㄈ说匚?</p><p>　　1.工會法人地位的確立 </p><p>　　工會的組織形式最先出現(xiàn)于18世紀工業(yè)發(fā)達的英國，其設(shè)立的宗旨就是維護勞動者的合法權(quán)益。《中國工會章程》總則中明確規(guī)定：“中國工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益”?！秳趧臃ā返谄邨l第二款規(guī)定：“工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動”。2001年的《工會法》和200

17、8年頒布的《勞動合同法》均明確規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。這些規(guī)定明確了工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益，工會是為維權(quán)而存在的，因維權(quán)而產(chǎn)生。 </p><p>　　立法明確了工會組織的基本職責(zé)，那么工會應(yīng)當(dāng)如何履行其職責(zé)？如《勞動法》所規(guī)定工會“依法獨立自主地開展活動”，工會具有“獨立性”，那么工會組織是否具有法人資格？其法律地位需要進一步明確。 </p><p>　　“

18、工會法人”的概念產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，當(dāng)時的西方學(xué)者對于工會的研究主要停留在承認工會組織的合法性層面，而不承認其法人地位，一般只把工會組織認定為民法上的合伙。隨著社會的進步，工會組織的作用日益突出，現(xiàn)在各國的工會立法基本上都承認工會組織具有法人的地位。 </p><p>　　在1992年《工會法》出臺以前，我國工會立法并沒有關(guān)于工會組織法人資格的相關(guān)規(guī)定，即立法沒有賦予工會組織法人的資格。隨著我國市場經(jīng)濟經(jīng)

19、濟體制改革的不斷推進，特別是1986年《民法通則》的頒布實施，立法上對法人制度有了明確規(guī)定，隨后在1992年重新制定的《工會法》上明確了工會具有社團法人資格。《工會法》第十四條規(guī)定：“中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格?；鶎庸M織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格?！蓖瑫r第十一條規(guī)定：“基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立，必須報上一級工會批準(zhǔn)?！?</p>

20、<p>　　2.工會法人性質(zhì)辨析 </p><p>　　大陸法系傳統(tǒng)理論認為，以設(shè)立依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將法人分為公法人與私法人兩種。其中，依據(jù)公法通過公權(quán)行為設(shè)立的法人是公法人，反之則為私法人。 </p><p>　　整體而言，我國的工會是具有私法人性質(zhì)的公法人，具體分析如下： </p><p>　　第一，我國工會具有私法人的性質(zhì)，主要是因為廣大工會，特別是

21、基層工會的主要活動范圍均與勞動關(guān)系相關(guān)。比如：從目的來看，工會維護的是職工利益，以及用人單位與勞動者之間的公平和公正；從手段來看，工會一貫采取的集體協(xié)商、談判等方式并沒有依靠國家強制力；從權(quán)利性質(zhì)來看，工會享有的權(quán)利一定意義上都是可以放棄的，屬于私人性質(zhì)的權(quán)利；從活動范圍來看，工會主要從事的都是經(jīng)濟領(lǐng)域的活動，等等。從上述角度來分析，我國的工會具有私法人的性質(zhì)。 </p><p>　　第二，我國工會本質(zhì)上屬于公法

22、人，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）國家通過立法確定了工會的政治地位，《工會法》第一條規(guī)定：“為保障工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位，確定工會的權(quán)利義務(wù)，發(fā)揮工會在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用，根據(jù)憲法，制定本法?！保?）國家通過立法規(guī)定了工會參與國家各項事務(wù)的權(quán)利，《工會法》第五條規(guī)定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)

23、助人民政府開展工作，維護工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。”（3）國家通過立法賦予了工會參與立法過程的職責(zé)，《工會法》第三十三條規(guī)定：“國家機關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)聽取工會意見。縣級以上各級人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取同級工會的意見?？h級以上各級人民政府及其有關(guān)部門研究制定的勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職

24、工切身利益的政策、措施時，應(yīng)當(dāng)吸取同級工會參加研究，聽取工會意見。” </p><p>　　從上述分析可知，雖然我國工會有私法人的特征，但從本質(zhì)來看，《工會法》賦予工會的幾大核心權(quán)利是其他社會團體所不享有的，甚至稱得上是特權(quán)。筆者認為，我國立法上承認工會享有私法人所沒有的公權(quán)力，就是直接認定了工會公法人的性質(zhì)。 </p><p>　　對工會法律地位的清晰認識，是完整認識我國工會制度的起點與