公共租賃房政策實(shí)施中的問(wèn)題探討【文獻(xiàn)綜述】

1、0畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述公共事業(yè)管理公共租賃房政策實(shí)施中的問(wèn)題探討關(guān)于我國(guó)對(duì)公共租賃房政策實(shí)施中的問(wèn)題探討，學(xué)術(shù)界的研究和觀點(diǎn)的主要體現(xiàn)在專著和論文中，經(jīng)過(guò)對(duì)圖書管和數(shù)據(jù)庫(kù)資料的收集及自己的思考，現(xiàn)將收集整理的資料做總結(jié)和論述如下：一、關(guān)于公共租賃房政策的提出背景的研究一、關(guān)于公共租賃房政策的提出背景的研究溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上做的《政府工作報(bào)告》中指出，要“積極發(fā)展公共租賃房”，這給了高房?jī)r(jià)下的“住房夾心層”吃

2、了一個(gè)定心丸。公共租賃房是是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個(gè)產(chǎn)品。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。12010年6月13日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等七部門發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出：近年來(lái)，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力

3、度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需

4、求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。2對(duì)于公共租賃住房領(lǐng)域的理論研究，我國(guó)還處于起步階段。期刊論文數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)于研究公共租賃房的文獻(xiàn)有近200篇，且都是近兩年以來(lái)的論文和期刊，因而對(duì)于研究的租賃房的政策就有一定的參考價(jià)值。出版的關(guān)于公共租賃房的學(xué)術(shù)著作有姚玲珍《中國(guó)公共住房政策模式研究》、馬光紅《中國(guó)公共住房理論與實(shí)踐研究》等。此外理論界就此問(wèn)題還召開(kāi)了各類研討會(huì)。可以說(shuō)，這些成果都是學(xué)術(shù)界對(duì)中央精

5、神做出的積極反應(yīng)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)。二、關(guān)于國(guó)內(nèi)公共租賃房政策的研究現(xiàn)狀及評(píng)述二、關(guān)于國(guó)內(nèi)公共租賃房政策的研究現(xiàn)狀及評(píng)述(一)關(guān)于公共租賃房性質(zhì)的研究關(guān)于公共租賃房性質(zhì)的研究關(guān)于公共租賃房的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。徐爐清(2010年）認(rèn)為，所謂公共租賃住房就是解決中低收入1參考百度百科2010年12月9日2國(guó)家發(fā)改委、住建部等六部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》.健保[2010]87號(hào)2010年6月13日2次的對(duì)象提供不同面積、設(shè)施

6、的租賃房，實(shí)施起來(lái)之后比較困難。2.2.公共租賃房制度同其他住房保障制度相比的優(yōu)點(diǎn)公共租賃房制度同其他住房保障制度相比的優(yōu)點(diǎn)胡微紅、唐燕云、胡昊（2009）認(rèn)為而“經(jīng)濟(jì)租賃房”則只租不售，有可能突破“戶籍限制”，為外來(lái)人口等城市中等收入家庭提供租房幫助?！敖?jīng)濟(jì)租賃房”與“廉租房”的區(qū)別，主要在于保障人群、住房質(zhì)量等方面。他們通過(guò)基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)比分析以及對(duì)各方利益主體進(jìn)行分析，得出結(jié)論：相較于經(jīng)濟(jì)適用房，由于產(chǎn)權(quán)歸屬政府，經(jīng)濟(jì)租賃房在

7、準(zhǔn)入與退出機(jī)制上較為靈活，可在一定程度上緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房供給缺口較大的瓶頸，并能較好地避免尋租現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)租賃房來(lái)源較廣，不一定要政府投資自建；另外，在調(diào)整我國(guó)租房與購(gòu)房市場(chǎng)比例懸殊的結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)租賃房也有望做出一定的貢獻(xiàn)。6公共租賃房兼顧了保障政策的效率性與公平性，將在緩解政府財(cái)政壓力、合理配置社會(huì)資源、解決“夾心層”問(wèn)題等方面提供很好的思路，未來(lái)走“貨幣補(bǔ)貼”之路還可能為其開(kāi)發(fā)廣闊的提升空間。發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房是我國(guó)保障低收入

8、家庭住房較為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。同時(shí)，由于各種因素的影響，經(jīng)濟(jì)租賃房在實(shí)施中亦面臨不少難題。綜合來(lái)看，保證經(jīng)濟(jì)租賃房落到實(shí)處的關(guān)鍵主要有五，即觀念、范圍、資質(zhì)、市場(chǎng)，以及房源。7這幾位學(xué)著通過(guò)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，提出了公共租賃房的福利效益高于經(jīng)濟(jì)適用房，并且基于主體行為與利益比較的分析，包括政府的財(cái)政、土地供給、所有權(quán)、準(zhǔn)入與退出機(jī)制；受保障者，開(kāi)發(fā)商和尋租者。通過(guò)對(duì)他們的行為的分析得出公共租賃房在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、和公共租賃房三類住房保障

9、模式中最有可行性。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析為公共租賃房的可行性提供了很好的理論依據(jù)，但是對(duì)于公共租賃房的政策執(zhí)行，更應(yīng)該關(guān)注其執(zhí)行力。也就是說(shuō)，政府為主導(dǎo)的公共租賃房建設(shè)應(yīng)該如何運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管。另一方面，這幾位學(xué)者也提到從社會(huì)輿論宣傳方面及培育和完善租房租賃市場(chǎng)等方面來(lái)促進(jìn)公共租賃房的建設(shè)，具有參考意義。文林峰（2009年）認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前租賃房的特性有：一是體現(xiàn)出政府的干預(yù)性，公共租賃住房是在政府的公共政策下，由政府直接負(fù)責(zé)提供或政府主導(dǎo)下的

10、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供的保障性住房；其二是需求對(duì)象的限制性，因其是保障性住房，其保障對(duì)象具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；三是非營(yíng)利性，不論是政府直接負(fù)責(zé)建設(shè)還是企業(yè)承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)，都不以營(yíng)利為目的；四是租賃價(jià)格的優(yōu)惠性，公共租賃住房的出租價(jià)格低于一般的市場(chǎng)價(jià)；五是退出的靈活性，當(dāng)中低收入家庭住房和收入水平發(fā)生變化時(shí)，政府可隨時(shí)停止發(fā)放補(bǔ)貼，退出程序簡(jiǎn)便易操作。8存在的問(wèn)題主要是：①法規(guī)制度體系不健全。②覆蓋人群相對(duì)較狹窄。③資金短缺，房源供給嚴(yán)重不足。④