畢業(yè)論文淺論秦朝的中央官制

1、淺論秦朝的中央官制淺論秦朝的中央官制閆晶晶（社會(huì)發(fā)展學(xué)院歷史系2004級(jí)接本一班）摘要：摘要：中央官制是秦朝政治制度的一個(gè)重要組成部分。秦王朝在完成了對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一后，開始采取為鞏固其統(tǒng)一而制定的各項(xiàng)改革措施，其中對(duì)中央官制也進(jìn)行了改革，主要包括：實(shí)行三公九卿制、官爵分裂、沿襲博士官制度等，開創(chuàng)了一套嚴(yán)密的、作為大一統(tǒng)國(guó)家機(jī)器的官僚機(jī)構(gòu)體系，并經(jīng)過歷代王朝的發(fā)展和完善，最終形成了中國(guó)古代中央官制的基本格局。秦朝中央官制的改革在中國(guó)政制史上

2、占有極其重要的地位，研究它，對(duì)于我們深入了解我國(guó)歷代封建王朝官制的發(fā)展演變是十分必要的，對(duì)于當(dāng)今我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)義的發(fā)展也很有借鑒意義。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：秦朝；中央官制；三公九卿曾有學(xué)者說：“中國(guó)之教，得孔子而后立。中國(guó)之政，得秦皇而后行。中國(guó)之境，得漢武而后定。”這種說法雖具唯心色彩，但卻說明了秦漢時(shí)期所建立的各種制度對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響之深遠(yuǎn)。秦朝是中國(guó)古代歷史上第一個(gè)君主專制的封建王朝。秦的統(tǒng)一結(jié)束了春秋戰(zhàn)國(guó)數(shù)百年的分裂割據(jù)局面

3、，建立起一個(gè)疆域遼闊的封建帝國(guó)。為鞏固其統(tǒng)一成果，秦朝統(tǒng)治者采取了一系列有針對(duì)性的措施，尤其在中央官制的創(chuàng)建上給后人留下了許多值得借鑒的地方。古代官僚制度是中國(guó)古代歷史上國(guó)家行政的基本形式，它實(shí)行集權(quán)式的政治統(tǒng)治，官吏直接對(duì)君主負(fù)責(zé)，皇帝享有至高無尚的權(quán)力，整個(gè)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)內(nèi)具有一整套完整的運(yùn)作、職責(zé)分工體系。官吏的選拔主要不是靠身份和血緣，而是憑借自身的技能和才干，職務(wù)是不可以世襲的，官吏依功次、年次等晉升領(lǐng)取俸祿。在這樣的古代國(guó)家中，官

4、僚的管理控制著全社會(huì)，沒有獨(dú)立于君主之外的其他權(quán)威。當(dāng)然這種體系的出現(xiàn)并不是無條件的，三代時(shí)期就未能形成這樣的官僚政治體系。中國(guó)在戰(zhàn)國(guó)以前，國(guó)家政體的基本形式是宗法血緣貴族君主制，政治權(quán)力按照血緣關(guān)系的親疏來分配，地方上實(shí)行分封統(tǒng)治，中央集權(quán)無從產(chǎn)生。在這種體制下的官吏基本上在貴族血緣關(guān)系上選定，職位也是終身的。這時(shí)君主的權(quán)力是有限的，諸侯與中央是一種松散的政治聯(lián)盟，不能形成一套完整的官僚政治體系。秦漢官僚制度的產(chǎn)生是伴隨著封建地主階級(jí)

5、的產(chǎn)生和發(fā)展而建立起來的。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期自上而下的變法促進(jìn)了官僚體制的建立。變法是歷史發(fā)展至一個(gè)臨界點(diǎn)的必然轉(zhuǎn)折，它導(dǎo)致了具有理性化、法制化的官僚制度迅速形成；變法也意味著中國(guó)古代官僚制度不是通過革命，而是在舊體制中蛻變而產(chǎn)生的。各國(guó)在一系列的變法中基本上剝奪了奴隸主貴族的世襲特權(quán)，廢除了世卿世祿制度，以領(lǐng)取俸祿的官僚代替了貴族的世襲官職，逐漸開始建立封建官僚制度，確立了中央集權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。一秦始皇在完成對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一后，對(duì)戰(zhàn)國(guó)以來的官僚制

6、度進(jìn)行了一次大的整理，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起一整套整齊劃一的行政機(jī)構(gòu)，使專制主義中央集權(quán)制度大大加強(qiáng)，也奠定了整個(gè)中國(guó)封建社會(huì)官僚制度的基礎(chǔ)。而這一時(shí)期中央官制的核心被后世稱之為“三公九卿”制度。三公學(xué)說產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國(guó)之際，《荀子儒效》：“大儒者，天子三公也?！闭瓢顕?guó)都鄙及萬民之治令，以贊冢宰，凡治者受法令焉。掌贊書，凡數(shù)從政者?！笨梢姡艽坝贰币咽且环N正式官職，但其地位并不高。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，御史的職掌已很清楚?！妒酚浱A相如列傳》記載秦昭王

7、與趙惠文王會(huì)于澠池時(shí)，“趙王鼓瑟。秦御史前書曰：‘某年月日，秦王與趙王會(huì)飲，令趙王鼓瑟。’”藺相如也迫使秦王擊缶，“顧召趙御史書曰：‘某年月日，秦王為趙王擊缶?！笨梢?，秦趙兩國(guó)御史均為跟隨國(guó)君左右的記事官或掌管文書的官吏。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，“御史”除職掌文書外，由于他是君王左右親近之人，同時(shí)又是皇帝耳目，逐漸開始參與政務(wù)。秦始皇時(shí)期“御史大夫”的設(shè)立提高了御史的地位，其地位僅次于丞相，是秦中央政府的核心人物之一?！稘h書百官公卿表》說御

8、史大夫“位上卿，銀印青綬，掌副丞相”。據(jù)《史記秦始皇本紀(jì)》記載，始皇二十六年（前221年），命群臣議帝號(hào)，“丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰”，這個(gè)排列順序也反映了御史大夫僅次于丞相的地位。秦朝御史大夫的職掌相當(dāng)廣泛，“在殿中，掌圖籍秘書”，“受公卿奏事，舉劾按章”[3]，還負(fù)責(zé)掌管律令和司法審判事務(wù)。秦始皇三十五年（前212年），侯生、盧生等方士畏罪潛逃，秦始皇“使御史悉案問諸生”?！顿Y治通鑒》胡三省注曰：“秦置御史，掌討奸猾，治大獄

9、，御史大夫統(tǒng)之?！盵4]此外，地方上奏給朝廷的一切文書，均有御史審閱。張蒼秦朝時(shí)為“御史，主柱下方書”。[5]漢朝人對(duì)御史大夫的職責(zé)范圍講得相當(dāng)詳細(xì)：“御史大夫內(nèi)承本朝之風(fēng)化，外佐丞相統(tǒng)理天下，任職重大，非庸材所能堪。今當(dāng)選于群卿，以充其缺。”[6]“高皇帝以圣德受命，建立鴻業(yè)，置御史大夫，位次丞相，典正法度，以職相參，總領(lǐng)百官，上下相監(jiān)臨，歷載二百年，天下安寧。”[7]這里所說的都是漢朝御史大夫的地位和職掌，但漢承秦制，秦朝御史大夫也

10、大致如此。而且丞相有權(quán)處理的事務(wù)，御史大夫均可以過問；而御史大夫的許多職權(quán)，則為丞相所無。但御史大夫的地位低于丞相，丞相是“金印紫綬”，御史大夫是“銀印青綬”，這一位低而權(quán)重的官職的出現(xiàn)，正是相權(quán)與君權(quán)矛盾的產(chǎn)物。因?yàn)橛反蠓蚴谭罨实圩笥遥瑯O容易成為皇帝的心腹。秦始皇使御史大夫和丞相既相互輔佐又相互制約的做法也對(duì)后代影響深遠(yuǎn)。據(jù)史書記載，秦朝還設(shè)有“太尉”一職，職掌軍事，其地位與丞相相當(dāng)，所以歷來將“太尉”“丞相”“御史大夫”合稱為“三

11、公”，成為秦漢時(shí)期中央政府里最高的三個(gè)官職。《漢書百官公卿表》：“太尉，秦官，金印紫綬，掌武事。”馬端臨《文獻(xiàn)通考》卷四十八中也提到：“太尉，秦官。漢因之，金印紫綬，掌武事。”然而，遍覽古籍卻不見秦朝有哪一人被授予“太尉”之職，難道這一職位并不存在嗎？而且在君主集權(quán)制的國(guó)家里也不太可能由臣下掌握兵權(quán)，當(dāng)然也就沒有必要設(shè)“掌武事”的太尉了。但林甘泉曾指出：“應(yīng)當(dāng)相信，秦代官制是有‘太尉’一職的，并因此而達(dá)到削弱丞相軍權(quán)的目的”，“但實(shí)際上

12、太尉一職并未委派給任何人，而是由秦始皇自己將‘掌武事’的軍權(quán)控制在手中”。[8]其實(shí)秦國(guó)在秦昭王時(shí)已在大良造爵位下增設(shè)國(guó)尉爵一級(jí)，《史記白起列傳》記載昭王十四年（前293年）白起“遷國(guó)尉”，《正義》注曰：“言太尉。”秦始皇七年（前240年）以繚“為秦國(guó)尉”，《正義》曰：“若漢太尉，大將軍之比也?！睋?jù)前一注釋，國(guó)尉即太尉，后一注釋又未完全肯定國(guó)尉即太尉。就現(xiàn)存史料推斷，秦國(guó)的確設(shè)有國(guó)尉，但其地位不高，還不是后代處于“三公”之位的“太尉”。