權(quán)力、貨幣與稅收國家的危機

1、權(quán)力、貨幣與稅收國家的危機20世紀(jì)以來的國家命運錯綜復(fù)雜、一言難盡。一方面，誠如福山指出的，在20世紀(jì)的最后25年里，從拉美到東歐，從蘇聯(lián)到中東和亞洲，強權(quán)政府大面積塌方；但另一方面，從20世紀(jì)后半期開始，國家權(quán)力也得到了前所未有的潛滋暗長，其最突出的標(biāo)志之一就是很多國家（包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家）的政府支出規(guī)模迅速膨脹。龐大的財政支出意味著政府獲得了龐大的收入來源，而這種收入來源主要來自于公債而不是傳統(tǒng)的稅收。很顯然，很多國家的稅收普

2、遍沒有出現(xiàn)相應(yīng)的快速增長，而其債務(wù)規(guī)模卻像滾雪球一樣地不斷擴大，以至于到今天出現(xiàn)了巨大的債務(wù)國（如美國）和債務(wù)危機（如歐債危機、中國的地方債危機）。更為吊詭的是，大量發(fā)行的公債并不是由老百姓掏錢購買的，而主要是由各國央行通過貨幣發(fā)行直接或間接購買的，與急劇增長的債務(wù)規(guī)模相應(yīng)，全球新增貨幣供應(yīng)量也在急速增長，尤其是2008年金融危機之后，世界各主要經(jīng)濟體的印鈔機都在以QE（量化寬松）的形式轟鳴。2012年，全球貨幣超發(fā)額約26萬多億元人民

3、幣，達到歷史最高峰，其中人民幣的超發(fā)連續(xù)四年占了近半。無疑，國家的財政收入結(jié)構(gòu)、國家的力量及其命運，已經(jīng)在權(quán)力與貨幣的交織中展開了新的變遷路程，世界遠(yuǎn)遠(yuǎn)不會簡單地達到福山所言的“歷史的終結(jié)”，而熊彼特曾預(yù)言的然而，在20世紀(jì)30年代大蕭條中應(yīng)運而生的凱恩斯革命賦予了政府一項前所未有的新職能：促進充分就業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟衰退時，政府應(yīng)該挺身而出肩負(fù)起維持繁榮的重任，通過財政政策和貨幣政策來擴大政府支出，從而增加有效總需求、達到充分就業(yè)。由此，古典

4、的平衡預(yù)算原則受到了毀滅性的打擊。鑒于政府支出對挽救經(jīng)濟衰退、促進充分就業(yè)的重要性，預(yù)算赤字甚至連續(xù)的預(yù)算失衡都成為了一種必要，財政蛻變成了傾向于赤字?jǐn)U張的功能財政。赤字財政與公債貨幣化那么，功能財政下產(chǎn)生的預(yù)算赤字如何解決呢？一般來說，解決預(yù)算赤字的途徑有三個：增加稅收、發(fā)行公債和創(chuàng)造貨幣。增稅顯然會引起民眾的抵制和反對，凱恩斯的辦法是政府向居民以及經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的非金融機構(gòu)發(fā)行公債。但這個辦法在實際過程中是一廂情愿的，它既忽略了人們的購

5、買能力，也高估了人們對政府債券的購買意愿。于是，問題就出現(xiàn)了，當(dāng)政府不斷發(fā)行債券時，債券供給的增加必然壓低債券價格，債券價格的降低會導(dǎo)致利率上升，而利率上升又會進一步抑制私人投資，私人投資不振又使政府不得不發(fā)行更多的債券來進行政府投資，由此進入了一個惡性循環(huán)。于是，貨幣當(dāng)局將面臨強大的壓力，不得不產(chǎn)生通貨膨脹傾向，這種傾向即便不是以直接的財政性貨幣發(fā)行表現(xiàn)出來，也會以中央銀行大量購買并持有公債的形式釋放出來。因此，凱恩斯主義的擴張性財政