地方稅體系優(yōu)化和增強(qiáng)地方財(cái)力途徑的對(duì)策研究.pdf

1、1994年分稅制財(cái)政體制改革以來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的地方稅體系已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)，影響了地方政府職能的充分發(fā)揮，也拖累了其他改革的進(jìn)展，優(yōu)化地方稅體系已刻不容緩。 本文認(rèn)為，對(duì)地方稅和地方稅體系應(yīng)有統(tǒng)一的理解和規(guī)范的定義。在地方稅體系的優(yōu)化上，應(yīng)重點(diǎn)探討解決以下三方面問題：一是稅權(quán)問題。即我國分稅不分權(quán)導(dǎo)致的事權(quán)、財(cái)權(quán)、稅權(quán)不統(tǒng)一問題；二是稅制結(jié)構(gòu)問題。即現(xiàn)行稅制“老化”、缺乏地方主體稅種、內(nèi)外有別等

2、；三是如何確保地方財(cái)力問題。即地方稅收入規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理，且在地方財(cái)政力入中地位的下降等問題。 對(duì)策建議上，本文認(rèn)為，在劃分稅權(quán)上，要注重事權(quán)、財(cái)權(quán)、稅權(quán)的統(tǒng)一，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂樟⒎?quán)；在地方稅制結(jié)構(gòu)上，注重地方主體稅種的確定，改革營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種，加快開征物業(yè)稅和社會(huì)保障稅等稅種。另外，特別指出，在增強(qiáng)地方財(cái)力方面，地方稅作為地方財(cái)力的重要來源，要增強(qiáng)地方財(cái)力，不應(yīng)簡(jiǎn)單地從中央和地方稅收的分割上來解