“貧困轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象研究——以政府治理為視角.pdf

1、改革開放，特別是20世紀(jì)90年代以來，以農(nóng)村流向城市為特征的勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模和范圍都空前擴(kuò)大。然而這種流動(dòng)并未像理論上那樣由流動(dòng)導(dǎo)致了必然的脫貧致富。流動(dòng)人口中的一部分在流動(dòng)到城市后其并未順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)致富，而是在城市為其制定的種種約束下艱難生存。在各種制度和非制度因素的制約下，流動(dòng)人口在城市被邊緣化，其過著與在農(nóng)村一樣貧困甚至更加貧困的生活，其流動(dòng)僅僅是將農(nóng)村的貧困轉(zhuǎn)移到了城市。這樣，一種新的社會(huì)現(xiàn)象——“貧困轉(zhuǎn)移”也隨即產(chǎn)生并開始逐漸呈

2、現(xiàn)在人們面前。另外，在這種大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的流動(dòng)過程中我國(guó)以往一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制的缺陷、弊端日益開始暴露，由“貧困轉(zhuǎn)移”導(dǎo)致的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題也開始逐漸顯現(xiàn)并惡化，其將嚴(yán)重影響我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此如何轉(zhuǎn)變政府理念對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革創(chuàng)新進(jìn)而解決“貧困轉(zhuǎn)移”問題則成為當(dāng)務(wù)之急。 本文在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)理論以及最新研究成果的基礎(chǔ)上試圖通過對(duì)“貧困轉(zhuǎn)移”這一現(xiàn)象的分析，找到導(dǎo)致其產(chǎn)生得深層原因。本文認(rèn)為導(dǎo)致

3、“貧困轉(zhuǎn)移”的原因是多方面的，但理念和制度是關(guān)鍵。首先,流動(dòng)的發(fā)生來源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制度對(duì)城市傾斜而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距，而流動(dòng)后貧困的持續(xù)與發(fā)展也是現(xiàn)有制度環(huán)境下的必然結(jié)果。如果說在理論上，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市具有縮小城鄉(xiāng)收入差距的效果的話，在農(nóng)村勞動(dòng)力空前流動(dòng)起來的同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距迅速擴(kuò)大并達(dá)到如此高的水平這種現(xiàn)象，則意味著一個(gè)理論悖論的形成。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，“貧困轉(zhuǎn)移”的產(chǎn)生無論就直接原因還是間接原因；表層原因還是深層原因都與制度

4、有著密切的聯(lián)系，換句話說都來源于制度。然而，深入分析不難發(fā)現(xiàn)，制度為人所設(shè)計(jì)，為人所實(shí)施，是在特定歷史條件下政府理念的產(chǎn)物.因此，就其根源而言，政府理念的轉(zhuǎn)變才是解決“貧困轉(zhuǎn)移”的決定性因素.因此，本文認(rèn)為，理念及其產(chǎn)物——制度是導(dǎo)致“貧困轉(zhuǎn)移”產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。另外本文認(rèn)為作為制度唯一供給者的政府是解決“貧困轉(zhuǎn)移”的第一責(zé)任人。當(dāng)前“貧困轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象的出現(xiàn)很大程度上源于政府職責(zé)的缺失與偏離。當(dāng)前正是在政府制定的既定制度下，流動(dòng)人口受到了非

5、公正待遇，從而導(dǎo)致了“貧困轉(zhuǎn)移”的發(fā)生。正如林毅夫所言：“政府提供的是經(jīng)濟(jì)剩余賴以建立的秩序構(gòu)架，而如果沒有政府提供的這種秩序的穩(wěn)定性，理性行為也不可能發(fā)生”。當(dāng)前，流動(dòng)人口正處于這樣的狀況，雖然其具有流動(dòng)致富的理性，然而在現(xiàn)存制度下其并沒有這樣的機(jī)會(huì)。這種情況的出現(xiàn)并不符合經(jīng)濟(jì)制度正義原則，也阻礙了貧困人口脫貧與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文在闡述制度功能以及政府制度供給職能的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，提出系統(tǒng)解決“貧困轉(zhuǎn)移”的對(duì)策與建議。本文試圖回