我國非營利組織免稅制度研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟領(lǐng)域市場化、政治領(lǐng)域民主化改革的推進，在我國社會領(lǐng)域，非營利組織正處在迅速發(fā)展階段。但是我國非營利組織的發(fā)展相對滯后，與發(fā)達國家比較，我國非營利組織不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上都與其存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在我國非營利組織的發(fā)展初期就暴露出過度行政化和商業(yè)化的問題。本文認為導致我國非營利組織過度行政化和商業(yè)化的原因是多方面的，既受傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟集權(quán)體制以及法制缺失的影響，也有現(xiàn)行稅收法律制度的原因。本文著重分析了制約非營利組

2、織發(fā)展的稅制因素，指出由于非營利組織稅收制度設(shè)計滯后，缺少一個非營利組織的基本稅法，所以一些稅收政策法規(guī)處于相互矛盾之中，更重要的是“三不區(qū)分”的免稅制度、抑制捐贈的免稅制度和缺少針對性的稅收征管措施已經(jīng)制約了我國非營利組織健康發(fā)展。為此，本文主要采用比較分析的方法，通過借鑒其他國家和地區(qū)非營利組織稅制的經(jīng)驗和教訓，提出改進和完善我國非營利組織免稅制度的政策建議。 本文在篇章結(jié)構(gòu)上共分五章，圍繞著論證應該如何通過免稅制度來規(guī)范我

3、國非營利組織健康發(fā)展的主題，從非營利組織免稅制度的理論基礎(chǔ)入手(第二章)，在簡要分析了我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點分析了制約我國非營利組織發(fā)展的稅制因素，指出不區(qū)分營利組織與非營利組織、不區(qū)分不同公益性程度非營利組織以及不區(qū)分非營利組織的相關(guān)性與無關(guān)性經(jīng)營活動的“三不區(qū)分”免稅制度、抑制捐贈的免稅制度和缺少針對性的稅收征管措施可能給我國非營利組織發(fā)展帶來的不良后果(第三章)。然后本文從五個方面對其他一些國家和地區(qū)(包括美國、英國

4、、德國、日本和我國臺灣地區(qū))的非營利組織免稅制度進行比較分析(第四章)，并以此為鑒提出改進和完善我國非營利組織免稅制度的對策建議(第五章)，一是以“三區(qū)分免稅原則”作為規(guī)范我國非營利組織發(fā)展的基本原則；二是改革現(xiàn)行捐贈的稅收抵扣制度，激勵社會公眾的捐贈熱情：三是完善稅收征管措施，保證促進非營利組織規(guī)范健康發(fā)展的免稅政策得以落實；四是建立獨立的非營利組織監(jiān)督管理制度。 本文在梳理非營利組織免稅理論的過程中，針對我國非營利組織免稅制

5、度存在突出問題的研究，得出了一些基本認識，本文的主要貢獻有： 1、本文對國外學者有關(guān)非營利組織免稅的主要理論進行了評析，分析了“稅基定義理論”、“補助理論”、“主權(quán)說”和“捐贈理論”存在的問題，探討了非營利組織免稅理論基礎(chǔ)研究中面臨的主要困難。 2、本文的主題重在論證應該如何通過免稅制度來規(guī)范非營利組織健康發(fā)展，這在我所閱讀的參考文獻中較少有這樣的專論。與就稅制而談稅制不同，本文更多的是從理論上說明，對非營利組織免稅的合