我國城市土地“招拍掛”出讓的問題與對策——以新鄉(xiāng)市為例.pdf

1、土地市場作為要素市場在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。本文以我國強(qiáng)制性、漸進(jìn)式的土地使用制度變遷過程分析為切入點(diǎn)，初步闡述了我國土地一級市場的性質(zhì)和特點(diǎn)，并揭示了城市經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的供應(yīng)模式中存在的主要問題。在對新鄉(xiāng)市近年來土地市場運(yùn)行的實(shí)證研究基礎(chǔ)上，從政府公共管理的角度，對城市經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度進(jìn)行了綜合評價(jià)，并提出促進(jìn)我國土地市場健康發(fā)展的對策和建議。 本文認(rèn)為：由于我國土地市場的發(fā)育尚處于初級階段，市

2、場交易規(guī)則的不完善，市場機(jī)制作用受阻等問題都不同程度地存在，因此政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共管理者，必須對土地市場進(jìn)行干預(yù)。土地市場的公共管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以公共利益最大化為根本目標(biāo)，通過調(diào)整土地供應(yīng)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，達(dá)到調(diào)控和規(guī)范土地市場的目的。在具體實(shí)踐中，可以從三個(gè)方面來完善土地市場，一是“空間管理”。即城市土地在供應(yīng)上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排。二是“收益管理”。重點(diǎn)是完善土地收購儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)管理以及