我國城市土地使用權(quán)出讓方式的問題及對策.pdf

1、土地是人類賴以生存的基礎(chǔ),是民生之本,發(fā)展之基。土地作為一種重要的生產(chǎn)資料以及稀缺的自然資源,其利用的好壞直接關(guān)系到我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。我國城市土地實行的是國家所有制,城市政府代表國家行使土地行政管理權(quán)。政府在城市土地交易的過程中具有不言而喻的決定作用。 改革開放以后,中國土地制度發(fā)生了深刻變革,政府積極探索土地有償使用制度改革。我國現(xiàn)行的城市土地出讓采用“協(xié)議出讓”與“招拍掛出讓”并行的雙軌制土地出讓方式。我國的土地供應(yīng)從

2、劃撥、協(xié)議出讓到公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的轉(zhuǎn)變,透明化程度越來越高,這是我國城市土地使用制度進(jìn)步的一種表現(xiàn),也是大勢所趨。這標(biāo)志著我們在土地市場上正在逐步與國外發(fā)達(dá)國家接軌。經(jīng)過二十多年的改革發(fā)展,中國的城市土地出讓制度改革業(yè)已取得顯著成效,在城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,出讓逐漸成為政府供應(yīng)國有土地的主導(dǎo)方式。但是,土地出讓活動中依然出現(xiàn)了一些問題。單就土地管理尋求解決對策無法治本。為了對各種出讓方式與土地資源市場配置的聯(lián)系有比較深入的了解,

3、有必要對各種出讓方式做一番分析。 本文從實際出發(fā),結(jié)合馬克思主義城市地租理論,聯(lián)系其他國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗,初步探討和分析了在我國現(xiàn)行城市土地出讓制度下土地使用權(quán)出讓的各種方式。第一章簡單介紹了我國土地有償使用改革的背景,并簡單分析了國內(nèi)外關(guān)于土地出讓問題的研究現(xiàn)狀；第二章結(jié)合相關(guān)法律法規(guī),解釋了我國城市土地出讓幾種方式的涵義、特點、程序；第三章通過大量數(shù)據(jù)分別論述了協(xié)議出讓與“招拍掛”出讓方式的不足,并簡單分析原因；第四章針對