證據(jù)與說理式執(zhí)法

1、證據(jù)與說理式執(zhí)法,,一、含義 一切能證明案件事實(shí)的材料 ——訴訟之王 二、屬性 （一）真實(shí)性 能客觀反映案件事實(shí)真相的屬性。影響因素有： 1、證據(jù)形成原因 證據(jù)的形成往往受到主觀和客觀因素的影響，如動(dòng)機(jī)、利害關(guān)系等,證據(jù)概述,2、證據(jù)形成時(shí)的客觀環(huán)境 燈光、噪聲、距離等；儀器設(shè)備質(zhì)量好壞；證據(jù)保存是否科學(xué)等 3、是否原物、原件 原

2、始證據(jù)和傳來證據(jù) 4、提供證據(jù)的人或證人與當(dāng)事人之間是否存在利害關(guān)系 敵視、友好等，影響證據(jù)的證明效力,（二）合法性 1、證據(jù)主體必須符合法律的有關(guān)規(guī)定 ——無鑒定資格的機(jī)構(gòu)作的鑒定 無執(zhí)法資格的人取得的證據(jù) 2、收集和取得證據(jù)的方法必須符合法定程序 ——取證程序、手段 嚴(yán)重違反程序——先處罰后取證 違反禁止性規(guī)定——刑訊逼供

3、侵犯他人合法權(quán)益——非法搜查 關(guān)于“釣魚執(zhí)法”的問題,3、符合法定形式 6種證據(jù)的形式要求 （三）關(guān)聯(lián)性 證據(jù)是否與案件待證事實(shí)有一定關(guān)系 1、證明內(nèi)容是否與案件事實(shí)有關(guān) 2、證據(jù)是否具有證明力,,三、證據(jù)種類 （一）書證 1、含義：以文字、符號(hào)、圖畫等所表達(dá)和記載的內(nèi)容、含義來證明待證事實(shí)的證據(jù)。 2、特點(diǎn)： a、以記載內(nèi)容來證明 b、內(nèi)容是可

4、認(rèn)知和了解的,3、范圍 a、原本、正本、副本——原件 復(fù)印件、照片、節(jié)錄本——復(fù)制件 b、有關(guān)部門保管的材料 C、報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等 d、談話、調(diào)查詢問、陳述筆錄——陳述筆錄在訴訟法中單列 4、某些書證的要式性,（二）物證 1、含義：用物品的外形、特征、質(zhì)量等說明待證事實(shí)的一部或全部的物品。 2、特點(diǎn)： a、客

5、觀性 b、特定性，不可替代 3、原物無法隨卷的，可照片、錄象等，抽樣取證和先行登記保存是常用手段。,（三）視聽資料 1、含義：運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，用錄音、錄象、電子儲(chǔ)存資料以及其他科技設(shè)備所反映的資料來證明案件事實(shí)的證據(jù)。 2、應(yīng)當(dāng)是原始載體。 被毀損、滅失或不能通過正當(dāng)程序取得的情況下，可以是復(fù)制件。 3、要求：制作人、方法、時(shí)間、地點(diǎn)，對(duì)證明對(duì)象的簡要說明。 如果有錄音資

6、料的，應(yīng)當(dāng)附文字記錄。 ——關(guān)于偷拍、偷錄的問題,（四）證人證言 具體要求： 1、寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； 2、有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明； 3、注明出具日期； 4、附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。,（五）鑒定結(jié)論 具體要求： 1、載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng) 2、向鑒定部門提交的相關(guān)材料 3、鑒定的

7、依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段 4、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明 5、鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章 6、通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。,（六）現(xiàn)場檢查記錄 具體要： 1、對(duì)現(xiàn)場的記錄應(yīng)當(dāng)全面客觀真實(shí) 2、符合法律程序 應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。 3、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄——《證據(jù)規(guī)則》未提

8、，訴訟法中有規(guī)定。,（七）域外證據(jù) 應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行我國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。 港、澳、臺(tái)的按照有關(guān)規(guī)定辦理。 港、澳地區(qū)：新華社分社，工會(huì)聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，我國委托的律師，澳門的民事登記局 臺(tái)灣地區(qū)：公證機(jī)關(guān)，其他部門、民間組織?！爸腥A民國”要變換名稱。,（八）外文書證和視聽資料 應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯

9、資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。,,四、取證范圍 1、主體證據(jù) 2、違法行為的事實(shí)證據(jù) 3、違法行為的情節(jié)證據(jù)：是否認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤并主動(dòng)消除危害后果；是否受他人脅迫；是否有立功表現(xiàn)；故意還是過失等等 4、違法行為的危害后果證據(jù)。,五、證據(jù)鏈 指案件的一系列證據(jù)相互印證、互相支持所形成的證明鏈條。 消除對(duì)抗，證明觀點(diǎn)。 六、客觀事實(shí)與法律事實(shí)

10、 客觀事實(shí)：反映事物本來屬性和面目，符合實(shí)際的事實(shí)。 法律事實(shí)：依法定程序以證據(jù)證明的事實(shí)。 政治事實(shí)：國家、政黨、團(tuán)體根據(jù)政治需要確認(rèn)的事實(shí)。,,七、授權(quán)委托問題 被詢問人、筆錄簽字人和接收法律文書的人涉及到資格問題。一般法定代表人、董事長、總經(jīng)理都可以，其他人員要授權(quán)委托書；如果詢問的是直接做該事情的人并且只涉及這件事，不需要委托書；如果只涉及該被詢問人、被檢查人職責(zé)范圍內(nèi)的事情，也不需要委托書；

11、接收法律文書可以是辦公室或相當(dāng)于此部門的人員。,八、證據(jù)認(rèn)證 （一）認(rèn)證方法 1、個(gè)別審查。單個(gè)證據(jù)的三性認(rèn)證。 2、比較印證。將同類的證據(jù)或者證明同一事實(shí)情節(jié)的不同證據(jù)，相互對(duì)照分析，找出哪些地方相一致，哪些地方不一致，哪些地方存在疑點(diǎn)，去偽存真，從而確定哪些證據(jù)是真實(shí)的，可以作為定案的證據(jù)；哪些證據(jù)真實(shí)性較差，但可以作為輔助定案的證據(jù)；哪些證據(jù)是不真實(shí)的；那些證據(jù)有部分真實(shí)。,3、綜合分析 將全部經(jīng)過

12、審查可以作為定案根據(jù)的證據(jù)聯(lián)系起來進(jìn)行分析，看這些證據(jù)是否能形成證據(jù)鏈，哪些環(huán)節(jié)有問題。（二）認(rèn)證規(guī)則 1、違反法定程序收集的證據(jù)無效 a、嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料； b、以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料； c、以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；,d、其他違反規(guī)定或程序所取得的證據(jù)。 例如處罰法的告知和聽取 2、排除規(guī)則

13、 a、技術(shù)處理后無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)； b、不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言； 3、最佳證據(jù)規(guī)則 a、國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；,b、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言； c、原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)； 原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； d、法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門

14、的鑒定結(jié)論； e、其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言； f、數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。,4、不能單獨(dú)定案的證據(jù) a、未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言； b、與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言； c、難以識(shí)別是否經(jīng)

15、過修改的視聽資料； d、無法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品。,說理式執(zhí)法,一、說理式執(zhí)法是指在行政執(zhí)法的全過程中通過文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的工作方式和平等溝通的思想工作方法，說明事理、法理和情理，使行政相對(duì)人心服口服的同時(shí)接受了良好的普法教育，最大程度防范和化解行政執(zhí)法中的爭議和糾紛，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。 全過程說理，用執(zhí)法文書落實(shí)說理。,,二、說理式執(zhí)法的核心是在行政執(zhí)法中貫徹平等說理的工作方式，行

16、政執(zhí)法案卷的核心就是說理式執(zhí)法文書。 行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員和法制審查人員必須具備很高的業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)才能勝任這一工作。,,在行政處罰案卷中，執(zhí)法文書包括案件登記表、立案審批表、調(diào)查詢問筆錄、陳述申辯筆錄、證人證言、現(xiàn)場檢查和勘查記錄、鑒定結(jié)論、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、集體審案會(huì)議記錄、行政處罰事先告知書、聽證告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回證等，其中案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰事先告知書和決定書是說理式執(zhí)法文書的重點(diǎn)，行政處罰決定書又是重

17、中之重。,三、一份完整的說理式行政處罰決定書的正文部分應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容： 1、立案過程：說明案件來源，如涉及管轄和時(shí)效爭議的，應(yīng)一起說明。 2、調(diào)查取證過程：說明取證時(shí)間、地點(diǎn)和方式，通過調(diào)查取得了哪些證據(jù)。 3、論證案件事實(shí)：對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析，說明每一證據(jù)證明案件事實(shí)的哪一部分，證據(jù)之間的相互印證關(guān)系，通過對(duì)證據(jù)的綜合運(yùn)用固定案件事實(shí)。,4、論證法律適用：針對(duì)當(dāng)事人的違法行為，引用最恰當(dāng)?shù)姆蓷l款進(jìn)行定性，必

18、要時(shí)對(duì)條款進(jìn)行解釋說明。 5、論證自由裁量權(quán)的運(yùn)用：對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行分析，說明違法行為的情節(jié)和社會(huì)危害程度，說明當(dāng)事人是否有依法從輕、減輕、從重的情形，結(jié)合對(duì)法律條款的理解來論證自由裁量權(quán)的運(yùn)用過程。 6、告知當(dāng)事人權(quán)利和當(dāng)事人行使權(quán)利的情況：說明告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利的時(shí)間和方式，當(dāng)事人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的觀點(diǎn)是否可以采納進(jìn)行論述；當(dāng)事人放棄或沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)說明情況。,7、行政處罰的種類和幅度