動植物檢疫與技術性貿易壁壘

1、動植物檢疫與技術性貿易壁壘,主講：呂偉華成員：盧瑞輕，呂偉華，駱啟帆， 聶 政，秦 嶺，蘇 健,主要內容,一、技術性貿易壁壘二、動植物檢疫與技術性貿易壁壘三、技術性貿易壁壘協(xié)議四、防范與消除技術性貿易壁壘的 具體措施,一 . 技術性貿易壁壘,技術性貿易壁壘的概念、內容、實質、特點、表現(xiàn)等,技術性貿易壁壘,技術性貿易壁壘（Technical Barriers to Trade ，TBT）

2、，也稱技術性障礙，是指制訂強制性或非強制性地確定商品某些特性的技術法規(guī)、標準，旨在檢驗商品是否符合這些技術法規(guī)、標準，及在確定商品質量及其適應性能的試驗、審批和認證程序中形成的貿易障礙。,技術性貿易壁壘主要包括技術法規(guī)和標準、產品質量認證制度和合格評定程序、對包裝和標簽的要求、綠色技術壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫措施、信息技術壁壘、社會責任壁壘、道德壁壘、技術專利壁壘等。,從操作上看，技術性貿易壁壘，是國與國之間進行商品交換時，商品性進口國在實

3、施貿易進口的管制中，通過頒布法律、法規(guī)、條例，建立技術法規(guī)、標準、認證制度、檢驗制度等方式，對進口產品制定過分嚴格的技術標準、衛(wèi)生檢疫標準、包裝和標簽標準，從而提高進口產品的技術要求，增加進口難度，最終達到限制進口目的的一種非關稅壁壘措施。,就實質而言，技術性貿易壁壘是一些發(fā)達工業(yè)國家利用其科技上的優(yōu)勢，通過技術法規(guī)、標準的制定與實施，通過商品檢驗與認證工作，對商品進口實行限制的一種貿易保護主義。它違背了WTO以關稅作為唯一合法貿易保護

4、手段、確保各締約方的產品在公平基礎上進行競爭的基本原則。,聯(lián)合國歐洲經濟委員會早在上世紀70年代就發(fā)現(xiàn)：在國際貿易中，約有25%的非關稅壁壘是由于產品標準不一，以及應用不同的檢驗手段，產品質量認證和認可方法造成的。技術性壁壘已成為阻礙國際貿易的最主要非關稅壁壘。,加拿大和歐盟關于沙丁魚罐頭標簽的爭議。根據歐盟的標簽條例規(guī)定：標簽上的內容必須與罐頭里的內容物一致，而加拿大制造的貼有沙丁魚標簽的罐頭，其內容物是鯡魚，因此不符合歐盟的要求，被

5、拒絕入境?！　∶绹耙赘瘮∈称窏l例”規(guī)定：對于易腐敗的食品，在其檢驗結果未得到美國食品藥物管理局的認可時，不允許通關放行。問題在于對于新鮮的水產品其檢驗時間之長，有可能超過食品的保藏期，最終導致產品的報廢，對出口商造成損失。 　　法國和美國都對進口扇貝柱規(guī)定了其水分與蛋白質的比例，而沒有考慮此比例會受季節(jié)的影響而變化。凡是不符合此標準的扇貝柱將被拒絕進口，這樣的標準有違TBT／SPS原則。 最典型的案例是美國禁止進口來自

6、墨西哥的金槍魚。因為根據美國的哺乳動物保護法案，墨西哥不能證明在其捕獲金槍魚同時沒有兼捕海豚。,技術性壁壘事件,技術性貿易壁壘特點,（一）廣泛性（二）雙重性（三）合法性（四）隱蔽性（五）針對性,技術性貿易壁壘盛行的原因,1.科技水平的差異導致技術性貿易壁壘的強化。 2.關稅的大幅度削減及傳統(tǒng)數(shù)量限制被抑制促使技術壁壘成為貿易保護主義的新式武器。 3.消費觀念和保護意識的增強促使技術性壁壘“合法”存在。 4.W

7、TO某些協(xié)議中的例外規(guī)定給技術性壁壘的設置大開方便之門。,技術性貿易壁壘的形成及其表現(xiàn)（1）,技術法規(guī)、標準并不是從產生之日起就以貿易障礙形式出現(xiàn)的。相反，它是適應國際貿易的需要而產生的，并對國際貿易的發(fā)展做出過巨大貢獻。 技術性貿易壁壘的興起與現(xiàn)代科學技術的發(fā)展密切相關，是傾向貿易保護主義的國家在采用關稅壁壘和其他非關稅壁壘遭到禁止或者譴責后所采取的新手段。,技術性貿易壁壘的形成及其表現(xiàn)（2）,TBT的具體表現(xiàn)1.通過技

8、術法規(guī)、標準的規(guī)定直接限制進口 ：(1)針對產品本身 ；(2)針對產品的安全性及其對人體健康的潛在影響 ；(3)針對產品的標志、包裝、售前售后服務等外部環(huán)境。 例如法國食品衛(wèi)生法曾規(guī)定，禁止含有葡萄糖果汁進口，當時美國果汁普遍使用葡萄糖添加劑，從而失去了在法國市場上的競爭力。又如聯(lián)邦德國曾經禁止車門從前往后開的汽車進口，當時意大利生產的菲亞特500型汽車正是這種樣式，由于車門開向不符合德國規(guī)定，從而完全失去了德國市場。,合格評定程序

9、一般由認證、認可和相互承認組成，影響較大的是第三方認證。 1.產品認證：指產品符合技術規(guī)定或標準的規(guī)定。 如歐盟的CE認證；美國的UL認證、加拿大的CSA認證；日本有JIS認證，中國的CCC認證（強制性產品認證制度）。 2.體系認證：指確認生產或管理體系符合相應規(guī)定。 如IS09000質量管理體系認證 IS014000環(huán)境管理體系認證。,2.在認證、評定程序上設置障礙,例如歐盟內

10、部各國對藥物的技術要求各不相同，外部進口的藥物必須經由所有國家的檢驗機構通過方可進入，這就使等待結果的過程變得極為漫長，一般出口商難以承受。,3.各國規(guī)定不一致，標準不統(tǒng)一,二.動植物檢疫與技術性貿易壁壘,動植物檢疫與技術性貿易壁壘關系美日歐動植物檢疫措施貿易壁壘,動植物檢驗檢疫與技術性貿易壁壘,動植物檢驗檢疫是各國在國際貿易上入關出關必不可少的環(huán)節(jié)，它是對貿易合法權益和正常國際經濟貿易秩序的維護，是對對外貿易發(fā)展的促進。對入境動植

11、物及動植物產品進行檢驗檢疫能夠保障國內生產安全和國民身體健康，嚴防疫病傳入或傳出，維護公共社會利益，維護國家利益和信譽，保障國家安全。但是各國特別是發(fā)達國家卻總是把動植物檢驗檢疫措施作為一種非關稅貿易壁壘達到限制進口的目的，并且作為一種有正當理由存在的制度限制自由貿易。,,鑒于在實踐中可能存在對世貿成員的歧視或構成不正當競爭，WTO制訂了一系列協(xié)議，以便規(guī)范各國非關稅措施的使用，包括《TBT協(xié)議》、《SPS協(xié)議》及《原產地規(guī)則協(xié)議》。

12、　 其中《SPS協(xié)議》涉及食品及動植物的衛(wèi)生安全規(guī)章。協(xié)議承認政府有權采取動植物衛(wèi)生檢疫措施，鼓勵成員國將他們的相關建議措施建立在現(xiàn)存相應的國際標準、指導方針及建議的基礎上。但是有科學理由或經適當?shù)娘L險評估符合要求的，各成員國可以保持或引入導致更高標準的措施。,在當今的農產品、食品貿易中，發(fā)達國家采取過于苛刻的衛(wèi)生、檢疫措施，是他們構筑非關稅貿易壁壘的一個重要方面。烏拉圭回合農產品貿易談判的矛盾和焦點，雖都集中反映在歐共體和美國等發(fā)

13、達國家之間的利益沖突，“決議”的達成盡管也反映了他們的妥協(xié)，但真正受害的卻是發(fā)展中國家。如歐共體為其統(tǒng)一大市場所采取的282項貿易措施中，除食品衛(wèi)生措施外，關于動植物檢疫的就有81項（其中動物檢疫63項、植物檢疫18項）而且這些新形成的歐洲統(tǒng)一的檢疫標準均高于各成員國家原來的水平，這就給發(fā)展中國家設置了更高更多的貿易障礙，其受害情況是顯而易見的。,,如我國出口至美國的陶瓷產品（稻草包裝）因與美國植物檢疫措施有違而被勒令銷毀；甚至因我國一

14、家生產廠某一規(guī)格的蘑菇罐頭有不符合檢疫的嫌疑，而使我國幾百家生產廠出口至美國的所有蘑菇罐頭全部遭卡關、連已在美市場上銷售的也全部被撤下來，其損失是巨大的。諸如此類，在過去的對外貿易中，我國有不少農產品和食品因不符合發(fā)達國家過于苛刻的衛(wèi)生、檢疫措施而遭拒收或卡關甚至退關或銷毀，造成貿易障礙和重大經濟損失的事件屢有發(fā)生。 技術壁壘下，我國生產的畜產品占世界1/4，但是出口卻不超過2%。,案例,美日歐動植物檢疫措施貿易壁壘（1）,美國

15、目前有55 種認證體系, 其中產品安全認證體系UL 具有較大的影響。盡管美國沒有統(tǒng)一的國家質量認證管理機構, 政府部門、地方政府機構、民間組織都可以開展質量認證工作, 但對其進口的農產品, 美國會利用安全、衛(wèi)生檢疫及各種包裝、標簽規(guī)定進行嚴格的檢查。 例如, 美國食品安全檢驗局( FSIS) 要求對向美國出口肉類產品的出口國的防疫體系、入港檢驗、農藥獸藥或化學殘留物等有關情況進行審查, 并每年復查一次。美國目前經FSIS 認可的

16、出口國和地區(qū)只有37 個, 并且實際向美國出口的國家僅有30 個左右。從1997 年12 月18日開始美國對進口水產品強制實施HACCP 計劃。所有對美國出口水產品的企業(yè)必須獲得HACCP 的認證資格。,美日歐動植物檢疫措施貿易壁壘（2）,歐盟國家是設置技術壁壘最嚴重的國家, 共有10 多萬個技術法規(guī)和標準，不少都比較苛刻復雜。尤其對產品的環(huán)境標準要求, 讓一般發(fā)展中國家的產品望塵莫及。 如歐盟對進口的肉類食品不僅要檢驗獸

17、藥殘留量，還要求檢驗生產廠家的衛(wèi)生條件，還對工作間溫度、肉制品配方及容器、包裝等作出了嚴格的規(guī)定。,美日歐動植物檢疫措施貿易壁壘（3）,日本對進口農產品、畜產品以及食品類的檢疫防疫制度非常嚴格，對于入境農產品，首先由農林水產省下屬的動物檢疫所和植物防疫所從動植物病蟲害角度進行檢疫。同時，由于農產品中很大部分用作食品，在接受動植物檢疫之后，還要由日本厚生勞動省下屬的檢疫所對具有食品性質的農產品從食品角度進行衛(wèi)生防疫檢查等。日本從2006

18、年5 月底開始正式實施的《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》中的農產品檢驗項目成倍增加，“肯定列表制度”規(guī)定每種食品、農產品涉及的殘留限量標準平均為200 項，有的甚至超過400 項。,目前國際上現(xiàn)有TBT/SPS 相關國際標準約16000 項，中國參與制定的只有300 余項，不足0.2%，而發(fā)達國家則高達 80%。,三. TBT協(xié)議,TBT協(xié)議的目標和相關原則等,TBT協(xié)議,－技術性貿易壁壘協(xié)議（Agreement on Techni

19、cal Barriers to Trade）： 為了規(guī)范各國非關稅措施的使用，WTO制訂了TBT協(xié)議，以消除或減弱TBT在貿易中的不良影響。 協(xié)議要求，成員在實行強制性產品標準時，應以科學資料和證據為基礎，采用現(xiàn)有的國際標準，加入國際證書制度。成員技術標準不應對國際貿易造成不必要的障礙。協(xié)議的附件還提供了關于標準的制定、采用和實施的“行為守則”。,TBT協(xié)議的目標,1 保護人類的安全或健康例如，國家法規(guī)

20、規(guī)定機動車內需配備安全帶，以便將交通事故的傷亡降到最小，生產插座要考慮防止使用者觸電。這些屬于保護人類安全的例子。用于保護人類健康最普通的法規(guī)就是要求香煙上標明吸煙有害健康。2 保護動物和植物的生命或健康例如有些國家規(guī)定對于瀕臨滅絕的魚種，只有其長到一定的長度后才允許捕撈。,TBT協(xié)議的目標（續(xù)）,3 保護環(huán)境相關法規(guī)主要包括紙和塑料制品的回收以及汽車尾氣排放水平等方面。4 防止欺詐行為此種法規(guī)絕大多數(shù)通過向消費者提供一定的信

21、息（主要是以標簽要求的形式）來保護消費者。5 其它目標制定法規(guī)的其它目標包括質量問題、技術協(xié)調或單一的貿易主張方面。,TBT協(xié)議的相關原則,1. 避免對貿易造成不必要的障礙2. 非歧視和國民待遇3. 協(xié)調一致4. 技術法規(guī)的等效性5. 對合格評定程序的相互認可6. 透明度,四. 防范與消除技術貿易壁壘的具體措施,防范與消除技術貿易壁壘的具體措施(1),1.無論是技術法規(guī)、標準，還是合格評定程序的制定，都應以國際標準化機構制

22、定的相應國際標準、指南或建議為基礎；它們的制訂、采納和實施均不應給國際貿易造成不必要的障礙。2.統(tǒng)一標準化及其活動中所使用的一般術語，盡量消除不同國家之間技術標準上的隨意性和差異。3.保證一國內部技術法規(guī)、標準的基本統(tǒng)一，一國中央政府與地方政府政府機構與非政府機構的工作的統(tǒng)一。,防范與消除技術貿易壁壘的具體措施 (2),4.在市場準入方面，實施最惠國待遇和國民待遇原則，確保給予一國產品的優(yōu)惠待遇，不低于給予國內類似的產品和其他任何成

23、員方類似產品的優(yōu)惠待遇，在技術法規(guī)、標準的立法、執(zhí)法中真正做到非歧視。5.在涉及國家安全、防止欺詐行為、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環(huán)境等情況下，允許各成員方實施與上述國際標準、指南或建議不盡一致的技術法規(guī)、標準和合格評定程序，但必須提前一個適當?shù)臅r期，按一般情況和緊急情況下的兩種通報程序，予以事先通報；應允許其他成員方對此提出書面意見，并考慮這些書面意見。,防范與消除技術貿易壁壘的具體措施 (3),6.實現(xiàn)各國認

24、證制度相互認可的前提，應以國際標準化機構頒布的有關標準、指南或建議作為其制定合格評定程序的基礎。為了相互承認由各自合格評定程序所確定的結果，必須通過事先磋商來明確出口成員方的有關合格評定機構是否具有充分持久的技術管轄權，以及接納出口成員方所作合格評定結果的限度。7.成員方應公布其技術法規(guī)、標準，解答相關問題，保證其技術法規(guī)、標準的透明度，真正做到公平。8.為了回答其他成員方的合理咨詢和提供有關文件資料，各成員方應確保設立一個查詢處，

25、相互提供必要的咨詢、資料及援助。,防范與消除技術貿易壁壘的具體措施 (4),9.在實施技術法規(guī)、標準和合格評定程序等方面對發(fā)展中國家實行優(yōu)惠待遇和特殊照顧，不致嚴重損害發(fā)展中國家實際利益。例如發(fā)展中國家成員方可以按照他們的技術和社會經濟的特殊情況采納某些與國際要求不一致的技術法規(guī)、標準和合格評定程序，用以保持與它的發(fā)展需要相一致的當?shù)氐募夹g、生產方法和工藝。10.在貿易爭端的磋商和仲裁方面，《協(xié)議》要求各成員方遵照執(zhí)行烏拉圭回合達成的