江蘇農(nóng)墾土地租賃制度與雙層經(jīng)營模式研究.pdf

1、自上世紀八十年代中期起，江蘇農(nóng)墾的農(nóng)地經(jīng)營模式一直采用“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營模式。進入本世紀以來，墾區(qū)在不否定雙層經(jīng)營模式的前提下，逐步推行“先交錢、后種地、兩費自理”的土地租賃經(jīng)營制度，截止2004年，這一制度得到全面推廣，即小農(nóng)場以租賃的形式從大農(nóng)場獲得土地經(jīng)營權(quán)，大農(nóng)場則通過收取租金方式來實現(xiàn)所有者權(quán)益。但與此同時，又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題需要解決，如農(nóng)業(yè)職工的收入偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度以及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力有所下降，農(nóng)

2、業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到威脅等。針對這些問題的解決，本研究對目前雙層經(jīng)營模式下的土地租賃制度、委托代理關(guān)系等進行了比較深入地分析研究。 全文共分五個部分。第一部分是引言，主要內(nèi)容是問題的提出和國內(nèi)外研究綜述以及研究的目標、范圍、內(nèi)容和研究的方法等。 第二部分是研究的基礎理論。首先是界定雙層經(jīng)營模式、家庭承租經(jīng)營、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、地租以及規(guī)模經(jīng)營等概念。其次是研究的理論依據(jù)，主要包括：一、地租理論，重點說明在社會主義市場經(jīng)濟條件下，

3、國有農(nóng)場的土地屬國家壟斷，并產(chǎn)生地租，同時又由于國家對土地的多年投資，故地租是包含土地的資源價格和資本價格的綜合體現(xiàn)。二、家庭承租經(jīng)營理論依據(jù)就是家庭承包經(jīng)營理論。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理論，主要包括社會分工與協(xié)作理論、合作制理論、規(guī)模經(jīng)濟理論、比較效益理論、平均利潤和利益驅(qū)動理論等五個理論支點。 第三部分是雙層經(jīng)營模式的由來及其演變。1978年12月，中共十一屆三中全會召開，通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》

4、，對農(nóng)村經(jīng)濟政策作了重大調(diào)整，建立和推廣農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制。1983年，農(nóng)墾在學習借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制成功經(jīng)驗的基礎上，逐步改變國有農(nóng)場在高度集中統(tǒng)一管理下，以生產(chǎn)連隊為基本作業(yè)單位的經(jīng)營管理體制，興辦職工家庭農(nóng)場，建立統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，隨著改革的不斷深化，“大農(nóng)場套小農(nóng)場”這一體制，作為雙層經(jīng)營的一種“模式”得到了逐步地認可和肯定。雙層經(jīng)營的優(yōu)勢：一是農(nóng)場作為國有資產(chǎn)的代表，在對土地的使用權(quán)調(diào)度上，具有較大的主動性

5、和靈活性；二是農(nóng)場原有的技術(shù)裝備和基礎設施較好，統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)驗豐富；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分戶經(jīng)營的基礎規(guī)模相對較大；四是土地國有和農(nóng)場的社會保障功能，為市場化配置資源提供了可能。 第四部分是雙層經(jīng)營模式存在的問題及原因分析。本研究通過對土地租賃經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查分析，認為存在的問題主要有以下幾個方面。一是國有農(nóng)場的經(jīng)營功能弱化。 在土地實行租賃經(jīng)營后，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位逐步確立，生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)基本得到了保障。但隨著市

6、場的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，家庭農(nóng)場在產(chǎn)前、產(chǎn)后的市場中居于弱勢地位。二是農(nóng)業(yè)人均純收入還比較低。三是現(xiàn)行土地租賃政策不利于調(diào)動小農(nóng)場對土地長期投入的積極性。目前實行的一年一租的方式，由于租期過短，承租人對土地的長期預期較差。四是擴大基礎規(guī)模與土地資源的矛盾突出。就總體而言，家庭農(nóng)場擴大農(nóng)地基礎經(jīng)營規(guī)模的內(nèi)需力仍十分巨大，但由于耕地的總規(guī)模有限，其需求與供給之間的矛盾便顯得十分突出。五是統(tǒng)一經(jīng)營、服務主體與現(xiàn)行土地租賃經(jīng)營制度不適應，且代

7、理關(guān)系不清晰。按照國有資產(chǎn)管理的要求，國有農(nóng)場必然是國有土地的代理人，并向小農(nóng)場發(fā)租土地，又農(nóng)場作為企業(yè)，在雙層經(jīng)營模式中，理應成為統(tǒng)一經(jīng)營的主體、面向市場的主體，但由于歷史的原因，國有農(nóng)場還承擔著向場域內(nèi)提供公共產(chǎn)品的職能，這就使農(nóng)場在職能上具有雙重性，在土地實行租賃經(jīng)營，雙重職能集于一身的國有農(nóng)場的職能，很難用一紙合同來全面落實到位。六是部分職工對國有農(nóng)場土地所有權(quán)主體以及目前租賃經(jīng)營權(quán)能的認識模糊，把國有農(nóng)場的土地租賃經(jīng)營權(quán)等同于

8、農(nóng)村的承包經(jīng)營權(quán)。分析其原因，本研究認為主要由于國有農(nóng)場主體虛位、政企不分、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一以及租賃政策缺陷等多方面因素所致。 文章的最后一部分是對策研究。本研究針對雙層經(jīng)營模式中存在的主要問題，著眼于提高市場競爭力和未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，就進一步完善土地租賃制度和雙層經(jīng)營模式提出如下幾方面對策：一是對國有農(nóng)場實行企業(yè)化再造。主要內(nèi)容包括企業(yè)化再造的目標模式、基本原則、企業(yè)化再造的措施等；二是進一步完善農(nóng)地租賃行為；三是積極促進農(nóng)業(yè)人